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領導講話
 
葉金廣同志在固始縣大氣污染防治攻堅、稭稈禁燒暨交通扶貧會議上的講話
日期: 2016-09-07  字号: 字體:   訪問次數:

  在固始縣大氣污染防治攻堅、稭稈禁燒

  暨交通扶貧會議上的講話

  縣委副書記葉金廣

  (2016年8月24日)

同志們:

  稭稈禁燒和綜合利用工作是大氣污染防治工作的一項重要内容,是一項政治任務,是一項按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求推進的持續性工作。今天專門召開這個會議,就是要圍繞稭稈禁燒和綜合利用這個中心任務,在認真總結多年工作經驗的基礎上,緊盯工作中的死角、盲區與短闆,壓實責任,強化管理,以強有力的措施和“鐵腕治燒”的決心,保證在“三秋”期間全縣不出現一處明火點。

  關于加強稭稈禁燒和綜合利用工作的重大意義、現實作用、工作要求等,在多次會議上已經反複講過,在印發的工作方案中也寫得清清楚楚,這裡不再重複。下面我講四點意見:

  一、要認清形勢

  當前,我們面臨的稭稈禁燒和綜合利用工作形勢極為峻。這從四個方面可以體現出來。第一,總量大、戰線長。我縣是個農業大縣,全縣每年産生的農作物稭稈量高達150萬噸,是全省縣級平均量的兩倍以上,而且全縣30個鄉鎮、3個辦事處、2個産業集聚區和1個國營農場,均有分布、都有任務。凡是有農作物種植的地方,都是決戰的戰場。在如此繁重的任務面前,隻要我們稍有松懈,随時都會丢掉陣地。第二,傳統習慣根深蒂固。我們的工作不僅存在着“面廣”的現實,“點多”的特點更加突出。全縣35.7萬農戶,幾乎都有對作物稭稈“一燒了之”的習慣,而且都在不同的情況下或多或少的焚燒過稭稈。要改變所有農戶焚燒稭稈的傳統習慣,不是一句話就能解決的問題。在禁燒工作中,如果工作措施不到位,“一燒了之”就會成為左右全局的常态。第三,全監控、嚴要求。禁燒效果怎麼樣,自己說了不算。因為國家級、省級均有遙感衛星進行監測,而且有連續不斷的督導督查。在全覆蓋網絡、全天候監控下,所有的火點都記錄在案。2015年我縣就因被監測到明火點10個而緻财政資金被強行扣減500萬元。從中央到地方,禁燒稭稈釋放的政策信息一波強過一波,傳導的壓力也越來越大,追責的力度更是在逐年升級。在此背景下,我們沒有任何退路,隻能背水一戰。第四,慣性的思維方式。在今年夏季,有些鄉鎮出現焚燒小麥稭稈,面對熊熊燃燒的火點,個别鄉鎮幹部竟然說出了“再燒兩天就沒有了”的話,這充分說明,我們有些幹部,仍然把“繞着走”“揉着過”“走着瞧”作為應付了事的法寶,不想幹事、不去幹事成了這些人的典型表現。更為可怕的是我們有一定比例的幹部,不僅有畏難情緒,而且有無所謂的思想,認為許多工作都是“磨過去”的,許多時間都是“熬過去”的,沒有攻堅克難的精神。這種靠總結過去的負面經驗找規律的思維方式,害人害己,已經成為影響工作推進的阻礙因素。

  面對上述工作基礎、工作形勢、思想狀況,我們怎麼辦?我認為解決思想問題是切入點,是突破口,如果我們始終抱着不想、不管、不問的思想,麻木不仁,那麼,我們所要求的一切東西,就成了空的、假的,就幹不成任何事,所以,全縣各級、各部門的領導同志,包括我自己在内,都要認清形勢,都要堅定信心,都要把心思集中到如何實現“禁燒”上來,隻有打牢思想基礎,才能去考慮行動上如何作為。

  二、要加強領導

  所謂領導,就是工作要有人管、有人負責、有人組織、有人推進、有人落實。稭稈禁燒和綜合利用工作涉及全縣所有種植農作物的農戶,沒有統一的領導肯定寸步難行。所以,在縣級領導層面,縣委、縣政府研究決定,在縣稭稈禁燒和綜合利用工作領導小組加強統一領導的同時,按照“控燒”的要求,将稭稈禁燒和綜合利用工作列為大氣污染防治重點内容,由縣大氣污染防治領導小組共同推進。各鄉鎮和有關部門,要按照“黨政同責”的要求,及時建立或調整領導機構,保證加強領導真正落到實處。每項工作都是抓與不抓不一樣。要抓,就要加強領導。領導不到位,工作就抓不好、抓不到位。因此,作為此項工作推進的第一項措施,就要解決誰來抓、誰來組織、誰來推動的問題,要通過健全組織,強化領導,在全縣真正把一級抓一級的行政推進體系建立起來。

  今天,各鄉鎮、辦事處的農村經濟發展服務中心主任和派出所所長都參加了會議。這也表明這兩個單位是此項工作推進的主力軍。因此,在各鄉鎮、辦事處的統一部署下,我們的主任和所長同樣要肩負起領導責任,要通過周密的組織和管理,保證單位職能的充分發揮。

  三、要多措并舉

  在印發的工作方案和通知中,提出了10多條具體措施。這些措施都是針對我縣稭稈禁燒和綜合利用工作實際提出來的,很實在,也很實用,要結合各鄉鎮、辦事處的實際,認真抓好落實。在這裡,我就有關重點措施作進一步強調。

  一是明确責任。主要就是四個方面責任。首先是屬地管理責任。固始縣境内的稭稈禁燒和綜合利用工作由縣委、縣政府負責。各鄉鎮、辦事處境内的稭稈禁燒和綜合利用工作由鄉鎮(辦事處)黨委、政府負責。今後,關于此項工作的督導、檢查、彙報、落實,縣委、縣政府就找屬地的黨政一把手和具體分管人員。其二是部門管理責任。各部門都要按照界定的工作職能、相關法律法規及有關規定,履行職責,加強管理。各部門的一把手是第一責任人。其三是分包工作責任。縣委、縣政府決定,對于稭稈禁燒和綜合利用工作,實行處級幹部聯系鄉鎮和縣直部門包鄉鎮責任制,縣處級領導聯系鄉鎮和縣直部門分包鄉鎮責任按扶貧攻堅崗位進行确定。其四是督導責任。由縣政府局牽頭組織,由工作涉及的8個單位負責,全縣成立8個督導組,在今後,凡是被督查鄉鎮出現火點而督導組未及時發現、或發現後未及時上報的,按同責處理。各個鄉鎮和縣直有關部門,要按照責任落實的要求,進一步細化責任單位、責任領導和具體責任人的工作責任,要保證工作有人幹、責任有人擔,決不準出現工作走空、責任落空的現象。

  二是強化管理。管理是一門學問,也體現出工作能力和水平。能否實現“禁燒”,主要看管理措施是否到位。“管”,要圍繞所管内容去制定對應的辦法和措施,這裡主要包括人員組織問題、宣傳發動問題、法律法規執行問題、農機作業準入問題、緊急事項處置問題等等。總的講,都要按“鐵腕治燒”的要求,都要體現“鐵腕治燒”的決心。尤其是公安部門和農機部門,要嚴格執法、嚴格管理,該拘留的要拘留、該罰款的要堅決罰款,該取締農機作業資格的堅決不準進入固始農機作業市場!如果我們在問題面前束手無策,我們也沒有必要在這裡開會了。“管”就要管住、就要管好、就要管出成效,這是縣委、縣政府對這項工作的要求,也是底線。在要什麼給什麼的情況下,如果再管不住,請問你拿什麼來證明你履行領導職務的能力。

  三是加大投入。關于保證“有錢打仗”問題,縣政府決心已定,每個财政年度,縣财政将拿出不少于3000萬元的稭稈禁燒和綜合利用工作經費。在使用上,分為兩個生産季節,夏季按實際種植小麥面積每畝補貼10元;秋季,按計稅面積每畝補貼10元。錢有了出處,各鄉鎮就要有花處。光拿錢不幹事不行,拿了錢幹不好事也不行。錢要用在稭稈禁燒工作上。細節縣裡不管,但效果必須問,必須要把焚燒稭稈問題徹底解決掉。在用好縣級工作經費的同時,各鄉鎮、辦事處要根據各自的财力做好經費安排,要保證工作不因經費不足而受到任何影響。

  四是以用促禁。在“疏”的渠道不暢、消納能力不強的情況下,我們的各項措施和采取的手段主要集中在強制性“禁燒”方面。這是必要的,也是必須的,是符合大氣污染防治工作要求的。但從長遠看,反複組織“攻堅戰”也不符合事物發展規律,必須要建立長效工作機制,要在“禁”的同時,着力研究“用”的問題,要從源頭治理開始,達到以用促禁,實現資源的有效開發和高效利用。全縣每年産出稭稈150萬噸,這是一個什麼概念?要是作為燃料,就是75萬噸标煤;要是作為肥料,就是16萬噸純氮磷鉀;要是作為原料其經濟價值更高。目前,在稭稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用方面,我縣仍然以肥料化利用為主,這雖然解決了短期内稭稈消納問題,但由于對農戶無法産生直接經濟效益,難于調動農民的積極性。在今年夏季,豐港鄉引入上海鑄林公司,直接收購作物稭稈用作飼料,趙崗鄉引進龍海科技公司對稭稈進行固化處理,開局良好,效果明顯,但能力尚待提升。各鄉鎮和縣直有關部門,都要把稭稈利用作為一項工作任務,認真研究,積極探索。凡是發展稭稈“五化”利用的企業和項目,各鄉鎮、辦事處和有關部門,要積極引進并确保落地,不僅要在政策上給予傾斜,而且要在項目資金扶持上給予優先。在必要的情況下,縣财政将采取直接的投資措施。隻有把“用”的途徑找到了,讓稭稈變廢為寶了,禁燒壓力才能逐步減輕,并最終走向良性發展的軌道。

  五是嚴格獎懲。有些同志講,稭稈禁燒确實是一塊硬骨頭,但隻要把工作責任沉到底,把獎懲之劍舉起來,再難的工作也能辦好。這樣的說法,雖然将工作任務過于簡單化,但也抓住了要害,也充分說明了一個道理,就是幹任何事情,不能幹與不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣,要有标準、要有尺子、要有激勵和懲處措施。《固始縣稭稈禁燒和綜合利用工作獎懲辦法(試行)》已印發全縣施行,就要執行到位。在“三秋”期間,要始終圍繞“第一把火”,發揮獎懲辦法的“亮劍”威力。凡是在縣督查中發現有火點的,每個火點按5000元的标準扣撥經費;凡是被國家和省裡的遙感衛星發現有明火點的,每個火點按10萬元的标準扣撥經費;凡是敢于點火焚燒稭稈的,都要視情節輕重,按要求規定對焚燒稭稈的人予以罰款、拘留、追究刑事責任;凡是火點涉及的相關責任人為公職人員的,不論職位高低,一個不漏的實行責任追究。

  四、要狠抓落實

  8月15日,由縣人大牽頭組織,縣有關部門參加,到淮濱縣、息縣對稭稈禁燒和綜合利用工作進行考察,學到了許多東西,真是受益匪淺。我認為,考察的兩個縣一條最重要的先進經驗,就是說了算、定了幹,不折不扣抓落實。我們的工作與他們比差距有多大,可以用省督導組對息縣的工作評價來衡量,省督導組對息縣稭稈禁燒工作督導意見是:你們幹的比說的還好。從這句話就能看出他們工作好到什麼程度。回憶總結近年來我縣的稭稈禁燒和綜合利用工作,雖然進步很大,但不平衡性仍然十分突出。說到底還是作風不實、措施不實,雷聲大雨點稀。這種工作态度必須要徹底扭轉過來。各鄉鎮辦事處和縣直各部門,都要認真學習先進縣市的做法,包括學習往流、洪埠的經驗,要圍繞各項措施的落實,把人員組織起來,把布控網絡建立起來,把全時段監督的每個節點鍊接起來,消除死角和盲區。隻有切實做到少務虛多務實、少空談多實幹,才能保證措施落實不走樣。

  同志們,全縣“三秋”大忙季節即将到來,工作千頭萬緒,要統籌全局,兼顧全面,找準結合點,選好突破口,保證各項工作均衡推進,保證社會經濟健康發展。

  我就說這麼多,謝謝大家。

 
 
 
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