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領導講話
 
王治學同志在全縣農田水利基本建設暨固始精神杯表彰會上的講話
日期: 2016-12-23  字号: 字體:   訪問次數:

在全縣農田水利基本建設暨固始精神杯

表彰大會上的講話

縣長王治學

(2016年12月9日)

  同志們:

  有一段時間縣裡沒有開這麼大規模的會議了,主要是讓大家有時間、有精力抓好各項工作的落實。特别是臨近年終歲尾,我将農水建設及其他幾項工作借此次會議的機會都在這裡講一下,最後曲書記還要進行強調。

  一、關于農水建設工作

  剛才我們對先進的單位進行了表彰,我代表縣委、政府,向受獎的鄉鎮表示祝賀,向沒有奪得獎杯、獎牌的鄉鎮寄予希望,也向長期奮戰在農水戰線一線的基層幹部和群衆表達謝意!

  前天下午,縣委常委會專門研究了今年的農水建設工作。我縣今年的農水建設安排的比較早,剛才有些鄉鎮發言中提到,在11月初就開始了行動,并且我們四個戰區都已分别召開了戰區動員會議。昨天上午,我随機查看了洪埠、李店、豐港、三河尖等4個鄉鎮的農建工作,發現都有可看的在建項目,比如洪埠鄉正在挖大塘,整修的一條渠道護坡草皮已經貼完;李店鎮組織了上千人的農建大會戰;豐港鄉正在對一條排水溝進行整修;三河尖鎮将農水建設與農業種植結構調整相結合,流轉土地種植了樹莓,說明大家都已經行動起來了,原本縣裡想開一個現場會,讓大家觀摩一下,因為我們的人比較多,戰線比較長,最終縣裡決定今天在會議室給大家安排。這是一項經常的工作,會後大家可以去農建工作突出的鄉鎮互相進行觀摩,戰區指揮部之間也可以走動走動,互相觀摩學習,明争暗賽,良性競争。今年,對于獲得獎杯、獎牌的鄉鎮,縣裡把獎勵資金提高了一倍。給多少獎金并不是最重要的;最重要的是通過水利建設,對大家勇奪“紅旗渠”精神杯、弘揚“固始精神”給予肯定和褒獎。剛才,小濤縣長代表縣政府,已經對今冬明春農建工作進行了安排部署,縣農水建設指揮部也已下發了全縣農水建設方案,大家回去後要抓緊研究學習、傳達貫徹,不能把我們的方案和領導同志對各項工作的安排束之高閣。下面,關于農水建設,我講以下幾點意見:

  第一,我們的成績可賀。從1991年以來,固始已經21次勇奪“紅渠杯精神杯”。1991年到今年共26年,考慮到其中有一年省裡沒有頒“紅旗渠精神杯”以及最近基本上兩年頒一次“紅旗渠精神杯”,固始幾乎每一次都奪得了省“紅旗渠精神杯”。這樣的成績,确實凝聚了大家對水利建設的高度重視,對水利建設的組織、領導、投入。我們創新水利投入機制,形成大幹水利的氛圍,也取得了非常明顯的成效,有一組數字可以說明,即目前全縣興水和灌溉的面積逐年增加,目前已達到157萬畝,其中旱澇保收面積多達137萬畝。同時,通過水利建設,各鄉鎮創新了一些很好的、行之有效的辦法,我安排政府辦統計了一下2013年以來各鄉鎮湧現出的閃光之處,有很多确實可圈可點。比如,很多鄉鎮引進民間資本,多達幾萬、上百萬,甚至上千萬。大家不僅對上級安排的政策性項目資金落實的比較好,資金整合的比較好,而且每年各鄉鎮自辦項目也做的非常好。能取得這些優異的成績,真是不容易。如果單算去年一年的農水建設可能隻是個小投入,但要算過去三年的投入就是做了很宏偉、很大的事情;要從1991年算到今天,就更是一個非常好的局面。所以,我覺得成績确實非常可賀。借這個場合,我把政府辦統計的近三年“固始精神杯”各鄉鎮(辦事處)獲得獎杯獎牌情況通報一下:2013年到2015年度,連續三年獲得獎杯或獎牌的鄉鎮有11個,分别為洪埠、楊集、胡族、汪棚、趙崗、陳淋子、張廣、沙河鋪、豐港、李店、觀堂,其中楊集、胡族、陳淋子、李店等4個鄉鎮連續三年榮為奪杯單位,這是第一個層次;第二個層次,兩次獲得獎杯獎牌的鄉鎮有8個,分别為草廟、方集、段集、祖師、黎集、泉河、分水、徐集;第三個層次,僅獲得一次獎杯獎牌的鄉鎮(辦事處)9個,分别為番城、南大橋、武廟、張老埠、石佛、柳樹、蔣集、陳集、往流;第四個層次,在這三年裡沒有獲得一次獎杯獎牌的鄉鎮(辦事處)有5個,分别為蓼城、秀水、郭陸灘、馬崗、三河尖,這其中除了蓼城辦事處農水建設工程量極小以外,其餘4個鄉鎮(辦事處)的農水建設任務應該和其他鄉鎮差不多。對于上述情況我不評論,希望大家心中有數。

  第二,農水建設任重道遠。任重道遠體現在以下三個方面:第一個方面,根據省委、省政府對明年工作的初步安排,今年大氣污染防治是省政府三大攻堅戰之一,明年治水是省政府的重點任務,所以我們現在可以說是任重道遠,提前安排今年農水建設非常必要,大家打赢今冬明春農水建設攻堅戰非常重要。明年全省要治水,我們要先走一步,積累經驗,為最終奪取“紅旗渠精神杯”夯實基礎。第二個方面,按照省委要求,我縣明年要脫貧,脫貧的一項硬任務就是必須要實現重點貧困村的農村飲水安全,這也是我們農水建設的一項重要任務。目前我縣農村飲水安全項目建設欠賬還很多,有些村還沒有實施,有些村實施到現在還是“半拉子”工程,有些村實施的是民營水利,有些村實施後還沒有實現全覆蓋,甚至有些村的水廠還不能正常運轉,另外還有水質差的問題,大家可以在心裡算一算帳,如果實現不了農村飲水安全,我縣明年脫貧也無法實現。第三個方面,我縣水利項目建設任務非常繁重,除了上級安排的項目,固始要大幹水利、興水增綠、寫好“水浒傳”的話,至少就有我去年農水會上提到的六項重點工作,每一項的建設任務都是非常重的。比如,明年引鲇入固、秀水南湖等縣内重點水利建設項目應該可以實質性動工;白果沖水庫、楊山水庫等也會很快動工;史灌河治理項目目前正在實施三期工程,四期、五期、六期等工程都在統一向省裡報方案,等等。僅是這些水利項目,我們的建設任務就十分繁重。

  第三,今年農建工作指導思想。除了發展大農業、優化生态環境、打造宜居水城等常規目的之外,我縣今冬明春興水治水還要突出以下兩條指導思想:一是要大興民生水利,即農水建設的指揮棒要圍繞着改善民生來幹;二是要大興扶貧水利,在當前脫貧攻堅的特殊時期,水利建設事業要圍繞着扶貧來幹。換句話說,我們今年做好水利文章,要體現“三個最”:一是要體現“最需要”,即扶貧工作最需要。大家要認真研究農水建設能為扶貧工作做哪些貢獻,探索通過農水建設增加農民收入的途徑,是利用稻田養殖水産品還是挖大塘更能增加農民收入,是灌渠整修提高糧食産量還是渠系配套實現土地流轉更能增加農民收入,這就是最需要。二是要體現“最強烈”,即群衆反映最強烈。比如某段毛渠、鬥渠、支渠、幹渠不修或某口大塘不挖,明年甚至後年豐收無望,群衆反應就強烈。剛才,從軍同志發言中提到洪埠去年修了一條20年沒有走水的支渠,實現了老百姓水到村門口的願望。昨天,我在洪埠看到正在整修的一條長4公裡多的支渠,是為了解決這條支渠30多年沒有走水的問題,類似于這些問題,就是群衆反映最強烈的問題。三是要體現“最明顯”,即我們興修後比較效益最明顯的農建工程,各鄉鎮(辦事處)具體都有哪些,大家要認真琢磨一下。

  第四,要狠抓項目。今年農水建設項目很多,在工作方案裡也已明确,具體包括土地整治、高标準農田、小流域治理、千億斤糧食、史灌河、農村飲水安全、灌區配套包括項目技改、坑塘改造等八大類十八個項目,這其中,有些是上級安排的項目,有些是縣政府整合資金辦的項目,有些是各鄉鎮(辦事處)自辦的項目。就資金整合這一塊,我們沒有專門開會,但省裡下發了文件,要求我們對涉農資金進行全面整合,縣政府也專門進行了研究。縣裡出于上下對口的考慮,将涉農資金的實施單位明确為農業局。下一步,明年、後年有項目資金整合建設任務的局委,要抓緊跟縣農業局即縣涉農資金整合辦公室進行對接。明年的項目中,有些可能已經定了;後年的項目,要由全縣涉農資金整合辦公室統一規劃,再行安排部署。農建方案裡已經明确了今年農建工作的重點,大家要把主要的重點項目作為一期工程,本着打硬仗的精神,深入田間地頭一線,速戰速決,在一個月内完成,防止因為雨雪天氣耽誤施工進度。日後各戰區彙報工作進度,嚴禁将施工進度慢的問題歸為天氣原因。我希望以後大家彙報所有項目建設,都不要再提受制于天氣原因或者大氣污染防治,這些都不應成為耽誤進度的理由。

  第五,要創新機制。一是渠系整修方面。昨天上午,我們在洪埠鄉支渠整修工地初步研究了一個問題,就是鲇魚山灌區有非常長的支渠,要是一直等待申報來的渠系整修項目,什麼時候能修完固始的千裡長渠;能否将像交通扶貧三年行動計劃一樣,把千裡長渠的整修工程打包成項目,進行項目融資和金融融資,用三年時間把這千裡長渠、支渠修完。縣裡已經安排水利部門先研究方案,如果方案可行的話,各鄉鎮(辦事處)就要廣泛宣傳發動,跟扶貧修路鄉村修路基一樣,發動幹部群衆做好土方工程,縣裡再統一實施硬化,包括灌渠水底邊坡護坡的硬化工程等,大修一次争取管用十多年。二是水産養殖方面。水利局前段時間編制了一個意見,指出了我縣水稻田利用效率比較低甚至有些在撂荒的情況,鄉鎮(辦事處)應該探索通過發展水産養殖提高稻田的利用率,再通過發揮稻田水産養殖的作用,增加貧困村、貧困人口包括脫貧人口的收入,鞏固脫貧成果,創新收入增長機制。三是坑塘改造方面。目前各鄉鎮(辦事處)挖大塘的積極性都很高,大家要探索創新相關的改造利用機制。比如,在全縣101個重點貧困村每村有一口“當家”大塘的情況下,可以圍繞增加村集體經濟收入和帶動貧困戶養殖增收,再新挖或改造一口大塘,更有力地鞏固脫貧成果。昨天在縣扶貧領導小組會議上,曲書記也講到,目前有的貧困戶通過扶貧貼息貸款加入合作社分紅脫貧,一年或兩年内還可以維持,但當銀行收回貸款、幫扶來源消失後,怎麼确保持續脫貧的問題就要認真研究了。我想,既然大興扶貧水利,大家就要圍繞着群衆脫貧的長久性,研究創新一些好的辦法和機制。

  第六,要統籌指揮。縣委、縣政府賦予各戰區指揮部統籌指揮的權力。各戰區的指揮長和政委,要逐鄉鎮研究農建工作實施步驟、推進過程中的問題,審查具體實施方案。對于今冬明春沒有自辦項目或者自辦項目很小的鄉鎮(辦事處),各戰區指揮部要敢于“動真格”,堅決把方案推倒重來,确保大家在農水建設上不敷衍、不塞責。方案編制時各鄉鎮(辦事處)上報的項目能否建立台賬,今年準備挖多少口大塘,能否為每個村開挖一口最緊缺的大塘,“三個最”的指導思想能否體現出來,大家需要通過這次會議受到一些啟發,尤其要通過聆聽先進鄉鎮的發言,學習借鑒一些好的經驗,再結合自己鄉鎮的實際,抓好工作落實。同時,鄉鎮(辦事處)的自辦工程,特别是渠道配套建設、硬化以及坑塘改造,往往是省“紅旗渠精神杯”評比看重的“奪杯工程”,也是縣裡的重點工程。因為上級安排的農水建設、土地整治等項目資金,每個縣都有,這是陽光普惠式的工作,而我們自辦的工程,全靠自身力量的投入,是省裡評比看重的地方。所以,明、後年我縣能不能奪杯,就主要看我們的自辦工程。各戰區指揮部必須要求各鄉鎮(辦事處)在自己農水建設方案裡明确一些具體的自辦項目。希望各戰區指揮部按照縣指揮部的要求,抓好方案和各項工作的落實。

  二、關于扶貧開發工作

  我縣的扶貧開發工作,目前已經到了攻堅拔寨、決戰決勝的階段。昨天下午,扶貧領導小組會議專門研究了扶貧開發工作。當前,我縣最緊急的扶貧工作任務,就是解決好2016年扶貧工作的“交卷”“交賬”問題,也就是我們跟省政府簽訂的目标責任書中48個重點貧困村、4.2萬貧困人口的退出問題。能否退出、怎麼退出,如何做到群衆認帳、第三方評估認可、省政府批準,是大家要重點研究的問題。下面,我向大家通報一下我縣脫貧初步标識(不是定論)的情況:截至12月7日,全縣初步标示脫貧的貧困戶共有14398戶、40457人。看似離我縣本年度脫貧4.2萬人的任務目标差距不大,但是我們說的差距不大,不等于群衆說的差距不大,不等于第三方認可我們已完成,更不等于省政府認可和批準。到今年年底,全縣要完成4.2萬人的減貧任務,各鄉鎮(辦事處)一定要把貧困村、貧困戶、貧困人口逐村進行一次盤點,這是當前最主要的任務。

  (一)關于貧困戶的退出标準。省扶貧辦明确的貧困戶脫貧标準是,統籌考慮“兩不愁、三保障”,收入要穩定超過下一年度的扶貧标準。也就是說,今年我們核算脫貧貧困戶的收入賬時,收入總額要超過明年的貧困标準,以防止明年返貧。省裡初步确定的明年脫貧标準為3100元,這決定了我們今年計算的脫貧貧困戶人均純收入要實事求是的達到3100元以上。那麼明年年底的脫貧标準又是多少呢?省裡給出的答案是,下一年度的扶貧标準可以按在上一年度标準基礎上增長6%的數額來确定,這個6%基本上也是每年全省農民人均純收入增長的幅度。按照省扶貧辦的96号文規定,今年計算退出貧困戶的收入為2015年10月1日至2016年9月30日期間的收入。

  (二)關于貧困戶的退出程序。上次省督導組組織扶貧知識考試,我縣很多鄉鎮黨委書記都考了滿分,不能到利用這些知識開展實際工作的時候變成了90分。這裡我再強調一下貧困戶的退出程序:第一步是民主評議,第二步是核實認可,第三步是公示公告,就是群衆要簽字公告;我縣的标示程序完成後,再接受第三方評估;錄入微機、再通過省裡第三方評估後,最終得到省領導小組認定,方可脫貧。省裡還明确要求脫貧要經得起三個檢驗,一要經得起時間的檢驗,二要經得起社會的質疑,三要經得起第三方評估,三者缺一不可。同時,還要求四個“不能脫貧”,即沒有達到脫貧标準的堅決不能脫貧,“兩不愁、三保障”沒有解決到位的堅決不能脫貧,沒有項目覆蓋的原則上不能脫貧,脫貧成效貧困群衆不認可的原則上不能脫貧。所以,前天縣委常委會上,我就擔心各鄉鎮(辦事處)報上來的标識脫貧的數字沒有經過算帳,沒有經過三道程序的嚴格把關,沒有認真審視三個“經的起檢驗”和四個“不能脫貧”。雖然相信大家,但是我們關起門來還是要盡量把困難估計的更充分一些,哪怕我們計算貧困戶脫貧的方法慢一點、認可的程序複雜一點,也決不能搞虛假脫貧、數字脫貧,我們報上去的每個數字一定要經得起“三大檢驗”。我在這裡先給大家一個提醒,也發一個警示鐘,大家一定不能搞虛假脫貧、數字脫貧,這是昨天領導小組研究形成的意見。

  (三)關于縣裡制定的開展扶貧工作的新機制。縣扶貧領導小組專門研究了開展扶貧工作的一些新機制,我也給大家通報一下:曲書記親自挂帥,專門解決重點貧困村電力問題,我負責解決重點貧困村以及非重點貧困村路的問題,金廣書記負責解決農村安全飲水的問題,振儉縣長解決文化活動場地及軟硬件配備問題,并且對其他一些具體工作也進行了安排,比如電商扶貧由縣人大副主任竹學軍同志負責,光伏扶貧由副縣長胡海燕負責,易地扶貧搬遷由縣長級幹部汪保俊負責。各位縣領導的責任分工都很明确,大家需要彙報工作的,要抓緊向對口分管的領導同志彙報;并抓緊與有關責任部門包括承擔行業扶貧責任的局委溝通聯系。各局委作為行業扶貧主管部門,不能以鄉鎮(辦事處)沒主動溝通聯系為借口不作為,而要主動到一線發現問題、解決問題,抓好全縣行業扶貧各項工作的落實。鄉鎮(辦事處)也不能因為在本轄區實施的項目屬于行業扶貧範疇,就認為是局委的任務而不積極行動,局委的任務還是要落腳在鄉鎮(辦事處)的一畝三分地上,所以鄉鎮(辦事處)要當好項目實施的主體。

  (四)進一步強化縣級領導包鄉責任制。各位縣級領導聯系的鄉鎮,在扶貧工作任務上就是大家包保的鄉鎮,政府辦馬上就會把這個任務明确印發下去。新的包鄉領導名單已經發給各鄉鎮(辦事處),如我包保的鄉鎮(辦事處)就從番城辦事處改成了陳淋子鎮,但是今年聯系的重點貧困村和重點貧困戶不變,有的領導聯系的貧困村或貧困戶今年就要脫貧,更不能變。下一步就要按新聯系的鄉鎮(辦事處)進行包幹,再确定具體的包保貧困村、貧困戶,由扶貧領導小組研究确定後再印發給大家。這就要求有包鄉任務的縣級領導,近期要盡快到所聯系和包保的鄉鎮(辦事處)召開一次黨政聯席會議。會上,鄉鎮(辦事處)主職要彙報本鄉鎮(辦事處)今年扶貧開發工作進展情況及存在問題,每個班子成員要彙報所駐村的扶貧工作開展情況,包鄉的縣級領導要按照縣扶貧領導小組的統一安排對所包鄉鎮(辦事處)下一步的扶貧工作進行具體部署。為了統一口徑扶貧辦可以準備一個通稿供大家參考,但大家也要根據鄉情實際和彙報情況,對鄉裡的扶貧工作進行針對性的安排指導。除了開好這個會,各位包鄉縣級領導還要重點安排今年全縣48個貧困村、4.2萬貧困人口實事求是地有序退出工作,這是包鄉縣級領導的一個重要任務。

  (五)關于近期召開片會的相關安排。包鄉縣級領導到各鄉鎮(辦事處)開完黨政聯席會議後,縣裡可能要分片召開片會,聽取各鄉鎮彙報全年扶貧開發工作,重點聽取各鄉鎮(辦事處)今年确定要退出的貧困村和貧困人口能否退出、如何退出、怎麼組織等情況的彙報。同時,在适當時間将組織各鄉鎮(辦事處)之間的“推磨”檢查,比如一個或兩個鄉鎮(辦事處)檢查另一個鄉鎮(辦事處),每個鄉鎮(辦事處)檢查幾個村,我們将結合低保檢查一起安排布置,因為低保檢查工作上面已經安排了。今年低保政策标準為2960元,下一步将與政府“兜底”扶貧結合運行。

  (六)關于符合條件的建檔立卡貧困戶享受低保政策工作。按照縣委常委會的研究意見,要對建檔立卡貧困戶中符合低保條件的人口做到應保就保,即以前符合低保條件卻沒有享受低保政策的建檔立卡貧困戶,通過這一次調整都要保起來。上面要求應保盡保、應退即退,我們要把這些指标進行内部平衡動态使用。實際上,這不是指标問題,而是轉移支付給我縣有一個總金額,縣裡把總金額分給各鄉鎮(辦事處),原來發低保是這麼一個概念。現在縣委常委會研究的基本意見是我縣不再新增加資金、也不再新增加指标,我縣現有的資金指标完全足夠解決符合低保條件戶享受低保政策的問題。各鄉鎮(辦事處)在應保盡保方面還有多大的潛力,有多少不該納入低保的還在享受低保,大家自己心裡都很清楚。比如,一次核查有的鄉鎮就能發現100多個不符合政策規定的指标,動态調整工作做的好的鄉鎮能剔除不應享受低保的四五百人,并把這幾百人的指标用在應該享受低保的貧困戶,這就做的很好、很主動。對于低保工作,我縣很快也要引入第三方檢查,但在此之前再給大家一次自我整改的機會,也就是說從現在到本月底20多天時間裡,大家要認真自查問題、抓緊整改,整改後省出來的指标供各鄉鎮(辦事處)内部調劑使用,解決該兜底的貧困人口享受低保的問題。但是,明年元月份縣裡就将啟動對低保工作的第三方評估,抽檢每個鄉鎮(辦事處),如果檢查出來鄉鎮(辦事處)在自查的基礎上還有問題,縣裡将采取以下措施:一是檢查出問題的指标拿到全縣範圍統籌平衡使用,解決有的鄉鎮指标不夠的問題;二是對于出現問題的要進行嚴肅問責。為什麼反反複複屢教不改,為什麼反反複複遮遮掩掩,為什麼有的鄉鎮(辦事處)能做的好、有的鄉鎮(辦事處)卻做不到?其實什麼問題都不是,是鄉鎮(辦事處)黨政主要負責同志的思想問題。

  (七)關于重點貧困村“兩部”建設。一是101個重點貧困村的村部建設要加快推進,不能将村部搞得破破爛爛,防止第三方評估時一看村部破敗就質疑村子沒脫貧,因為辦公的地方沒有,就沒有戰鬥的堡壘,就無法戰鬥。二是重點貧困村的黨支部一定要抓緊組建起來,不能無限期拖延下去。縣委一直重視支持鄉裡班子建設,一級管一級,一級抓一級,鄉黨委也一定要認真研究建好貧困村的黨支部。因為駐村工作隊走後怎麼辦,不能穩定脫貧怎麼辦?要留下一個永遠不走的工作隊,那麼貧困村的兩部要建立。

  (八)關于交通扶貧工作。縣裡圍繞交通扶貧已經召開了幾次會議,大家都在行動。具體來說,交通扶貧包括三大塊内容:一是整村推進中整修道路的部分,該招标的由扶貧辦抓緊招标,請汪保俊縣長負責;二是交通行業扶貧,也就是交通部門向上級交通部門争取的交通項目資金,由交通局實施招标;三是縣政府制定的三年交通扶貧計劃,通過銀行融資解決群衆行路難,由常海峰縣長具體牽頭負責。前段時間在祖師廟鎮召開南部戰區調研會,大家發言提出,希望縣政府對鄉村實施的土方工程進行補貼,當時我也表态了,原則上3.5米寬的路面,縣政府每公裡補助2000元,4.5米寬、6.5米寬、7米寬的路面補助标準依次向上順延。縣裡最低标準為每公裡補助2000元,至于鄉鎮補多少,大家根據鄉财政和工作實際靈活掌握。但縣裡不希望補助太高,補助标準過高也不合理。因為大家一定要調動在外成功人士和基層群衆的積極性,畢竟縣政府通過發投公司、交通扶貧公司從國開行低息融資貸來的錢來之不易。同時,交通扶貧投資和建設機制是“一加三”,“一”是指發投公司、交通扶貧公司作為投資、建設、融資的主體,交通部門作為政府購買服務的主體;“三”是指這些建設項目原則上由發投公司和三家國有建設公司實施,水利局、公路局下屬的建設公司參與到各鄉鎮交通扶貧項目當中,由常縣長和辦公室統一安排。鄉鎮的路基工程達标了,就向常縣長和辦公室彙報,具體分配這三個國有公司進行建設,并負責監管。對于路基工程達不到施工要求的鄉鎮,常縣長和辦公室也可以安排這三家國有公司代為施工,但是修路基的錢由所在鄉鎮出,以此加快全縣交通扶貧的建設步伐。過年前承擔有任務的鄉鎮不能以縣裡今年沒給修路指标為借口拖延,而要主動攬責。一旦到過年的時候路沒有修,有的村包括老百姓反映路基修了路卻還沒有修,那這就是鄉鎮自己的責任,這一點要跟大家說清楚。各鄉鎮要分清輕重緩急,将群衆反映最急迫、最強烈的路先修,将脫貧任務最需要解決問題的路先修,比如帶動群衆緻富的産業發展最需要的産業路要先修;再比如冬天行走很危險的路要先修。另外,還要注意避免産生“斷頭路”,要将道路間的連接橋包括鄉與鄉、村與村之間的連接橋,作為明年的“平安橋”工程向水利部門申報實施。

  三、新農村建設

  (一)積極化解新型農村社區問題。2014年8月6日,我主持召開了全縣新農村建設協調會,當時要求認真摸清基數,分類施策,該繼續完善規劃的完善規劃,該“瘦身”的要“瘦身”,各鄉鎮要做好後續工作。現在中央巡視組把新農村社區建設作為這次巡視“回頭看”的重要内容進行督導、督辦,我縣也不例外。前段時間,縣委農辦已經進行了調查摸底,摸底的基本情況是:需要完善、入住的有33個,需要轉型建設的有11個,需要調整“瘦身”的11個,共計55個。我記得那次開會時共有85個。縣委農辦提出的基本意見是可以分為4個基本類型,大家根據鄉鎮社區的實際情況進行考慮:一是能否完善入住,二是能否轉型建設,三是能否調整“瘦身”,四是能否退出轉化。縣裡對這個問題的态度是縣指導、鄉解決、村落實,也就是縣裡出台基本意見,鄉鎮負責解決、社區所在的村委會負責落實。昨天上午看農水建設,洪埠鄉做的就很好,204省道邊上的一個占地256畝的新型社區,本已成為久拖不決的“老大難”問題,但洪埠書記、鄉長“新官理舊帳”,把這個問題解決了。原來的新型社區不再向前推進,鑒于土地指标解決不了,引進了一個新的種養殖大戶開挖大塘搞養殖和種植其他效益比較高的經濟作物,問題得到妥善圓滿的解決。大家可以想想,企業來投資新型農村社區很不容易,有的投資達幾十萬、幾千萬元,各鄉鎮(辦事處)的“新官”一定要“理舊帳”,因為“新官理舊帳”體現了為官的品質問題。縣裡要各鄉鎮負責解決,大家一定要解決好,這是一種責任擔當。縣裡一定義不容辭地做好指導工作,但是我們怕出台的政策“不解渴”。原來縣委農辦出于好意給大家出台了一些很好的政策,如老百姓在街區蓋房子建多大面積、補貼多少錢等,但我怕這些政策不接地氣,特别是怕政策效益達不到大家的預期目标,遠水解決不了近渴,小錢解決不了問題,還不如鄉鎮你們自己拿方案,我相信大家有能力、有辦法、有智慧解決這個問題。大家需要縣裡出台的政策,比如某個地方需要建學校,縣裡可以從“危改”資金中調出一部分支持建設,再比如對改建幼兒園實施一定的基礎設施配套,等等。總之,我希望鄉鎮(辦事處)大力創新機制,想方設法把這些土地指标利用起來。其中17個有易地扶貧搬遷任務的鄉鎮還可以結合易地搬遷化解這個難題,在用好每人平均6萬元的搬遷安置款和基礎設施建設投資的基礎上,動員、規劃好新型社區,兩者兼顧,建設資金問題得以解決的同時,再利用土地增減挂鈎政策,将搬遷戶的老宅基地騰退出來,解決新農村社區建設用地指标問題,甚至多餘的指标還可以挂到全省交易平台上進行交易,每畝地最少16萬元,拍賣的話還可能更高。希望大家發揮主觀能動性,提出一些政策供縣裡研究。因為縣裡自己出台一個政策,鋪天蓋地号召、指導,但與基層結合不到一起,還不如先不出台,大家需要什麼政策,就向縣裡進行彙報。

  (二)繼續抓好農村環境整治。近幾年農村環境整治工作很有成效,大家一定不能松懈、松勁,農村環境、街道集頭一定要做到“三無一規範一眼淨”。目前,有些集鎮的河道垃圾成堆,這邊老百姓在河裡洗衣服,那邊漂滿了各色垃圾,有時陪上級領導去檢查工作,坐在車上看到這些我都覺得不好意思,不知道大家好不好意思。今年,作為農水建設工作的一部分,各鄉鎮(辦事處)過年時一定要把集鎮打掃幹淨,把自己的“門庭”打掃幹淨。前段時間,在黎集鎮做了一期節目,名叫“讓老鄉回家過年的路不再漫長”,許多在外的老鄉一回來就感覺今年的路好走了,大家不能讓他們感覺路不再漫長但是路依然髒。大家要做到“眼裡有活”,不能看着髒亂差不管,讓縣裡反複強調、安排。這項工作請葉書記挂帥、縣委農辦牽頭,需要觀摩、督導的,再行具體安排和部署。

  四、關于土地确權登記頒證

  按照省裡要求,今年年底前要基本完成土地确權任務。前期我縣的勘測、調研、入戶、評議等工作都在進行,希望各鄉鎮(辦事處)将其作為一件大事,抓緊推進。這既在完成省政府交給我們的任務;也在貫徹中央1号文件即将提出的農村三權分立的要求,即土地所有權歸集體所有,承包權歸農戶所有,經營權由大戶或農戶自己确權;更為下一步農村農民的持續脫貧、農業産業結構調整和全縣現代農業發展,帶來了新的發展機遇。如果土地确權登記頒證工作做的不好,将會拖全縣發展的“後腿”。昨天,我在三河尖鎮查看流轉土地種樹莓項目,已經流轉了500多畝,遠期可能流轉1000多畝,如果不确權登記頒證,農民覺得手裡沒有拿到流轉出的土地經營權、承包權證,心裡就缺少“定心丸”。所以,大家會後要将土地确權工作認真有力的抓一抓。在當前扶貧攻堅的關鍵時候,鄉鎮黨委政府要将其納入扶貧攻堅“一盤棋”來抓落實,明确一個專人把土地确權工作抓好,不能拖全縣的“後腿”。前段時間,我就土地确權工作也咨詢了縣政府聘請的高級顧問,他說了兩句話:一是土地權屬清楚的,就給農戶确權登記頒證;二是确權确股不确地,指對農戶的土地确權,在農民加入合作社後将确權的土地作為股份,但是不确定地塊位置。徐集和陳集因為實施土地整治項目已經在這方面進行了有益探索,就是田埂打掉後并成大田,土地面積還增加了。為了調整結構的需要,我們沒有進行細緻的确權。安徽省作為全國土地确權改革的試點省,明确了确權确股不确地的四種情況:一是農戶承包地非常小,跟“菜園”差不多;二是實施過國土整治項目或者土地已經大面積流轉;三是納入城市規劃的近郊區或産業集聚區;四是四至邊界根本搞不清楚,再進行确權反而增加矛盾。這種方法的好處就是,可以保證黨的政策執行到位,保證項目土地流轉,發展鄉村旅遊等一些經濟效益高的産業。總之,各鄉鎮(辦事處)既要按上級“規定動作”,做好土地确權登記頒證工作;又要在不違反底線、紅線的前提下,大膽探索一些形之有效的模式,引導農民以土地入股合作社,再通過合作社流轉給外面的大戶,通過土地确權後流轉分紅實現持久脫貧。近期,将安排縣農業部門進行調研,采用合作社加農戶的模式,加大資金投入力度,規劃建設蔬菜基地,先期讓農業部門抓一個示範基地,有積極性和建設條件的鄉鎮抓緊報名,縣裡将出台一些優惠政策,都不來報名的話,縣裡就要分任務。至于建設資金,初步打算采取以下三種途徑解決:一是縣政府準備從明年财政預算資金中拿出一部分,結合貧困戶脫貧對這項工作進行以獎代補;二是利用一部分蔬菜副食品價格調節基金作為杠杆,從銀行“撬出”一部分資金;三是通過合作社+農戶的模式,由扶貧開發投資公司投資一部分資金,帶動合作社投入科技、人才等要素。

  五、關于全縣經濟發展目标

  目前已是年終歲尾,到了我縣向省委省政府“交卷”的時候了,今天,第二會議室還在召開今年穩增長、調結構、保态勢工作彙報會。我縣今年前三季度各項經濟指标完成的還不錯,但前幾天我與崔縣長一起召集财政、發改、統計、國稅、地稅等部門開會,分析出當前我縣經濟形勢比較嚴峻,影響GDP目标完成的不确定因素比較多,能否在直管縣中保持經濟總量增長第6位、保證年度9%左右的增長目标、12%的财政收入增長目标,都需要認真研判。因為新一輪财稅體制改革,省财政廳認定我縣今年的财政收入絕對數要達到11.7億元,目前國地稅部門按照條條管理算的話,任務已經完成,但是與向省财政廳和縣人大常委會報告的任務相比,仍差5000萬元,同時還要保證實現稅收占比不低于64%的目标。所以,我縣今年的财政預算怎麼實現,需要我們在最後這段時間采取行之有效的辦法。希望各鄉鎮(辦事處)抓緊盤點,既然12月31日算帳,不要等到28日才跟縣裡報告完不成任務,任何鄉鎮(辦事處)都必須完成今年财政收入目标任務。大家回去後要立即盤點,書記要過問,鄉長要落實。另一個重要指标是農民人均純收入,這是我縣今年貧困村退出、明年貧困縣退出要考核的一個重點指标,即今年、明年均應高于全省平均水平。這個目标不實現,我縣貧困村、貧困人口和貧困縣就無法退出,各鄉鎮要确保完成農民人均純收入指标,既要實事求是,又要挖掘潛力。

  六、關于安全工作

  昨天,我縣相鄰的六安市發生了兩起安全事故,一起是一個顧客買的氫氣球在超市電梯上爆炸,傷了6個人;另一起是汽車掉入河中。要突出抓好以下幾個方面工作:一是工商企業的生産安全,縣安監部門和工商行業主管部門要對超市、企業、廠房進行檢查;二是交通運輸安全要警鐘長嗚,交通部門要組織安全檢查;三是教育主管部門要加強校園安全、校車安全等,尤其是馬上要放寒假,要對學生溜冰等假期娛樂活動強化安全教育;四是消防安全和煙花爆竹、危險化學品等管理安全也要抓緊,信陽市等全省18個地級市在中心城區已經禁止燃放煙花爆竹,固始中心城區禁止燃放爆竹也已提上日程,縣裡已安排統計部門進行問卷調查,在做前期準備,信陽市其他縣也在着手準備。五是森林防火工作要加強,天幹氣燥時,林業部門撲火隊要上去,要演練,并準備必要的物資。

  七、關于大氣污染防治

  各鄉鎮(辦事處)的稭稈和垃圾都不允許焚燒,縣環保和住建部門要把建築工地看死、盯牢,一定要達到“六個百分之百”。工商等管理部門要嚴防死守,做好散煤管理。

  八、關于交通秩序整治

  前幾天,交通秩序整治辦向縣委、縣政府發了一個請示,問整治辦能不能撤了,政法委谷書記與我們的意見很明确,不僅不能撤,而且還要鞏固成果、擴大戰果。到年底了,各種突發性事件和不安全不穩定因素也到了多發期,公安和安全部門要切實負責,加大治安巡邏拉網式排查的力度。

  九、關于衛生城市鞏固

  我縣創全國衛生城市非常不容易,曲書記帶領有關部門和有關領導親自安排部署,各鄉鎮、各局委不能松勁,因為我們現在不是走順水,還是在走逆水。我們還要迎接暗訪和檢查,不能讓群衆評價我們迎檢的時候“一陣風”,檢查一過就偃旗息鼓。特别是年關臨近,物資交易等市場經濟行為增多,大家要按照原有的工作機制,進一步加大創衛工作力度,鞏固已取得的創建成果,确保将國家級衛生縣城的“牌子”穩穩當當地拿到手上,讓全縣人民過一個很好的、幹淨的春節。長期這樣堅持下去,長此以往、形成常态,我們管理的難度就會越來越小。如果在此關鍵時候,逆水行舟不使勁撐篙,那麼一篙松勁就會退千裡,再組織、号召創建的難度就會進一步增大。

  十、關于信訪穩定

  各鄉鎮(辦事處)和各局委,要對不穩定因素全面排查一次,實行穩定工作主要領導負責制,确保實現小事不出村、大事不出鄉、再大一點的事不出縣的目标。縣裡信訪穩定聯席會議也要對全縣信訪形勢進行排查,确保各種利益群體的訴求能夠穩控在當地、穩控在基層、穩控在萌芽狀态,也為我縣完成全年經濟發展目标,完成農水建設等各項工程建設,完成省委、省政府今年交給我們的各項目标任務,為明年各項工作開好頭、起好步,打下一個好的基礎。

  謝謝大家!

 
 
 
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