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領導講話
 
2018年政府工作報告
日期: 2018-04-26  字号: 字體:   訪問次數:

 

政府 工 作 報 告

 

——2018314日在固始縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

 

縣長 王治學

 

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

 

一、2017年工作回顧

 

2017年,全縣上下認真貫徹落實省委省政府和縣委縣政府各項決策部署,撸起袖子加油幹,千方百計謀發展,全力實施脫貧攻堅、産業融合、項目推動、百城提質、民生改善等五大工程,穩中求進,踏實前行,經濟社會發展邁出了堅實步伐。

——綜合實力大幅提升全縣生産總值完成 325.6億元,增長8.3%,高出全省0.5個百分點;一般公共預算收入11.8億元,增長12.1%;固定資産投資完成325.9億元,增長12%;規上工業企業總數達210家,完成增加值62.5億元,增長8.8%

——發展質量不斷提高各類市場主體達4.5萬戶,三次産業結構調整為23.8:30.8:45.4,第三産業占比再提升2.7個百分點,拉動GDP增長5個百分點。稅收占比達69.7%,裝備制造、食品加工、柳編和竹木加工三大主導産業占比近75%,均為曆年來最高。

——脫貧攻堅成效顯著完成53個貧困村整村推進任務和5723名貧困人口易地扶貧搬遷點建設,穩定脫貧3.86萬人,超年初目标2000餘人,全縣貧困發生率降至3.78%,為今年脫貧摘帽打下堅實基礎。

——城鄉建設日新月異緊抓百城建設提質工程試點縣機遇,全年實施城市基礎設施建設項目51個,完成投資29.1億元。國家衛生縣城、國家園林縣城、省級雙擁模範城順利通過創建命名。沙河鋪鄉撤鄉建鎮,全縣建制鎮總數達19個。

——環境治理紮實有效生态文明建設體制機制加快完善,綠色發展理念和環境保護意識明顯增強。主要污染物排放總量持續減少,單位生産總值能耗下降3%左右。PM10PM2.5每立方米濃度分别為82微克、50微克,城區空氣優良天數289天,均超額完成省定目标。

——人民生活持續改善紮實推進省、縣重點民生實事,全年民生支出60.1億元,增長6.6%;新增城鎮就業11264人,其中困難人員再就業803人;城鄉居民人均可支配收入16941元,增長10%,人民群衆獲得感更足、幸福感更強。

一年來,主要做了以下五個方面工作:

(一)牢記使命,聚力脫貧攻堅我們按照統攬全局、精準施策的總要求,把帶領、幫助、扶持貧困人口甩掉窮帽子、找到富路子作為最大的責任和使命,傾注最真的情感,用了最多的精力,下了最大的功夫。一是投入保障機制更全。完善了扶貧政策體系,先後出台光伏發電扶貧工程、消除貧困戶危房、醫療衛生脫貧、教育脫貧、産業扶貧以獎代補、開發轉移就業崗位等一系列方案措施。落實扶貧資金投入持續增長機制,整合涉農資金8.03億元,實施500多個項目建設,其中縣本級資金投入3.1億元,增長90.2%;建成25個易地扶貧搬遷點,完成投資2.7億元;投入近億元補貼危房重建,4279戶全部建成入住;交通扶貧争取年度貸款4億元,修建鄉村道路1260公裡。積極推進金融扶貧盧氏模式,健全了縣鄉村三級金融扶貧服務體系;縣财政出資設立風險補償金 6600萬元,累計撬動産業扶貧貸款3.6億元、小額扶貧貸款5.3億元,帶動貧困戶11981戶。二是公共服務惠及更廣基礎設施全面完善,146個貧困村全部實現通村主幹道硬化通達、通郵和通班車三通”及電網改造目标;農村飲水安全鞏固提升20162017兩個年度工程全部完成,解決農村飲水不安全人口28.4萬人,其中貧困人口2.9萬人;按照每村補貼18萬元的标準,在146個貧困村全部建成使用農村綜合文化服務中心。教育扶貧紮實開展,各階段各級免補資助政策全面落實;國機勵志學校累計招收貧困戶子女2956名,實行吃、住、行全免費,并吸納112個貧困家庭勞動力擔任管理員。健康扶貧方便快捷,民政醫療救助累計救助貧困戶住院病人52553人次,救助金額1644萬元;貧困戶門診慢性病費用補助标準每月增加100元,上門免費開展慢性病篩查确診30619人。殘疾人扶貧工作深入推進,為4025名貧困殘疾人到戶免費鑒定發證。三是帶貧行動成效更好産業扶貧全面鋪開,重點發展種植、養殖、加工、旅遊等8大類19個扶貧産業,涉及2411家龍頭企業、合作社和家庭農場,累計帶動貧困戶2459072915人;30個三高扶貧标準化養殖小區全部建成,投入2.4億元建成的99個村級小型光伏電站實現并網發電。就業扶貧全面深入,縣财政支出4000萬元,開發出11大類政府轉移就業公益崗位,13851名上崗貧困人員實現了就近就地就業增收;深入京津冀、長三角等地舉辦30餘場政策宣講和轉移就業培訓班,培訓貧困人員6000人,并促成外出創業成功人士與外出貧困人員建立結對幫扶關系,全縣輸出貧困勞動力18320人,基本實現一人務工、全家脫貧。

(二)轉型調優,緊盯發展質量我們始終堅持穩中求進總基調,既保持發展定力、更注重奮發有為,既保證發展速度、更注重質量效益。是傳統産業加快升級聚焦“四優四化”,加快農業供給側結構性改革。糧食總産達到21.6億斤,優質水稻、弱筋小麥、優質高蛋白花生、雙低油菜種植面積分别達到60萬畝、12.9萬畝、11.5萬畝、40.1萬畝;肉類産量16.3萬噸,禽類産量11.2萬噸;結合都市生态農業建設,在草廟集鄉仟佛村建立900畝高效農業規模示範點;新增省級示範農業合作社5家,固始縣一鼎通産業化集群成功申報為省級示範性産業化集群。以技術改造為核心,着力延伸産業鍊條,促進工業轉型升級。建立固始縣技改項目庫,實施項目44個;信合援生制藥投資2600萬元的清潔生産項目已經完成,楊山煤礦21萬噸煤炭技改項目正在推進。縣城和史河灣兩個産業集聚區發展取得新突破,共完成主營業務收入 237.9億元,實現增加值49.9億元。二是新興産業勢頭迅猛電子商務交易額10.2億元,增長37.4%;那美科技、西域美農等全國知名電商企業落戶固始;淘寶、京東、蘇甯易購三大電商平台固始特色館全部上線,初步實現了互聯網、大數據與傳統産業融合創新發展。旅遊業全年接待遊客525萬人次,實現旅遊收入15.9億元,分别增長10.2%8.8%。西九華山智慧景區上線運營,成為豫南地區首家互聯網+”智慧景區。三是内部需求有效供給社會消費品零售總額完成190.1億元,增長11.5%。房地産市場完成投資32.9億元,增長10.8%,其中商品房銷售面積102.1萬平方米,增長28.9%。全縣汽車保有量新增14000輛。信合世紀廣場商業樓、悅合彙、西亞麗寶廣場等大型商超投入運營。

(三)厚植基礎,主攻項目建設堅持經濟發展以财源建設為中心、财源建設以項目建設為中心的發展理念,抓重點項目、大型項目、骨幹項目。一是多方謀劃數量更多全年共争取上級投資項目30個,年度總投資12.8億元;儲備PPP項目18個,投資金額92.1億元;新增億元以上招商項目7個、億元以下招商項目61個,合同資金36.8億元。縣産業集聚區全年新引進工業項目15個,新成立紡織産業園,引進坤立紡織、輝煌紡織等紡織企業6家,計劃總投資2.6億元;史河灣産業集聚區新引進航晨納米材料、森源家具、怡善新能源等7個項目,總投資近8億元,已全部落地開工建設。二是強力推進建設更快全年項目投資完成293.1億元 ,增長12.1%,其中省定A類重點項目完成投資13億元,省定B類重點項目完成投資11.8億元,“5818”項目完成投資25億元;鄉鎮“一抓一”項目完成投資7.6億元。中原金睿(固始)高新産業園低速電動車項目,華陽長青一期年處理5萬噸回收潤滑油、再生及綜合利用項目,唯美特牆體材料、洪昌木業、福林木業及春林人造闆等項目順利投産;淮軍貢酒、河南九潤食品、海馬岩棉等項目平穩推進。三是要素整合保障更強堅持把資金保障作為重中之重,充分發揮财政資金“四兩撥千斤”作用,設立了固始工業、農業、創新産業三支基金,并在史河灣産業集聚區設立了1200萬元的企業還貸應急周轉資金。積極争取用地指标,全年共取回用地批文187.7公頃,組卷上報建設用地363.7公頃,供應各類建設用地156.5公頃。投融資渠道更加健全,全年資本市場直接融資9.2億元,各項存款餘額462億元,貸款餘額175億元,新增存貸比14.3%,金融支撐作用更加明顯。

(四)增效提質,融合城鄉發展堅持多規合一,突出規劃引領,不斷提高公共服務和基礎設施支撐能力,盡力打造幹淨、美麗、文明、舒适的城鄉環境,讓人民群衆生活更舒服、更踏實、更幸福。一是提質建設補強基礎啟動海綿城市建設,完成王審知大道等城區主要道路人行道透水性鋪裝改造。污水處理廠擴容提标工程完成建設,紅蘇路和王審知大道配套污水管網建設全面開工,雨污分流管網改造項目加速推進。蓼城辦事處第二社區等棚戶區改造項目啟動實施,生活垃圾資源化處理項目投産運營;西城客運站、北城客運站等大型市政項目建設進展順利。大别山(果蔬)批發市場投入使用,二裡井農貿市場建設完成二是内拓外聯路暢其行市政道路工程項目開工21個,完成投資8.35億元。城區18條“斷頭路”打通工程全部開工,新增和諧路中段、中華街等市政道路2千米,實施城區王審知大道、紅蘇路等市政道路改造升級31.7千米;争取京九高鐵過境設站得到多方支持,息淮固高速南接滬蓉、東接濟廣等出省快速交通網已納入全省交通規劃,三河尖淮河大橋建設已提上日程,成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋開工建設,困擾固始發展的交通短闆正在修補。三是建管并重豐富内涵實施城區背街小巷改造10千米,新建、改造城市公廁59座。逐步實施史河、灌河、周小河、鄭小河生态修複,初步完成秀水公園、桃花塢水庫、鳳凰湖等城市水體全面清淤和黑臭水體整治。新三館、奧林匹克體育公園、魏敬公園、根親公園等加快建設,休閑運動、四季常青的城市生态景觀正在形成。啟動智慧城市建設,建成數字化城市管理中心,數字城管平台投入運營。四是城鄉統籌協調發展30個鄉鎮總體規劃和黎集插花、沙河窯灣、方集獨山、汪棚常崗等新農村規劃編制完成,段集、三河尖、陳淋子區域副中心建設發展步伐不斷加快。白鹭湖溫泉度假村、胡楊文旅小鎮、大别山伊甸園等一批鄉村旅遊綜合項目順利推進。建立覆蓋全域、城鄉一體的農村垃圾收運處理體系,農村人居環境綜合整治水平持續提升。

(五)不忘初心,增加群衆福祉順應人民群衆對美好生活的向往,堅持在發展中保障和改善民生。一是擴大就業精準發力成立農民工返鄉創業公共服務中心,設立1000萬元投資基金,建立5個創業示範園區,新增企業和個體工商戶2萬多個,帶動24.7萬人就業。二是民生保障持續用力全民參保登記工作順利推進,13.1萬困難群衆全部納入基本養老保險制度覆蓋範圍。城鄉居民最低生活保障标準進一步提高,實現與扶貧标準兩線合一,全年累計發放低保資金1.4億元。退役士兵安置和權益保障工作紮實開展,累計發放救助金和生活補貼299萬元,墊繳養老、醫療保險532人次。實行城鄉統一的居民基本醫療保險,在全省範圍内率先實現貧困人員基本醫療保險、大病保險、大病補充保險一站式即時結算。新、擴建敬老院7所,新增床位402張。三是社會事業充滿活力強力推進教育領域正風治亂行動,整治教師吃空饷、教師流動無序和招生亂象三大頑疾,校園重拾清風正氣,教學質量穩步提升。辦學條件持續改善,投入資金3.9億元,開工建設各類項目337個;新建元光小學、第十一小學和第七中學,新增學位5000個。全民健身計劃紮實推進,成功舉辦我運動、我健康、我奉獻,堅決打赢脫貧攻堅戰主題登山活動。縣人防指揮工程竣工,應急應戰一體化平台建成并投入使用。烈士紀念館、紀念碑主體工程完工。國家三類城市語言文字工作順利通過評估驗收。持續完善醫療衛生服務體系,建立縣健康泉智慧醫療大數據中心;縣婦女兒童醫院投入使用,縣人民醫院、中醫院二期工程、疾病控制中心和胡族鋪鎮等7個鄉鎮衛生院改擴建項目加快建設;啟動縣人民醫院綜合改革工作,縣中醫院通過二級甲等中醫醫院評審;婦幼保健與計劃生育技術服務資源優化整合穩步推進,榮獲國家級婦幼健康示範縣榮譽稱号。四是安全維穩更加有力持續加大打擊違法犯罪力度,破獲各類刑事案件2323起,切實維護人民群衆生命财産安全。強化藥品食品安全監管,鄉鎮(辦事處)食品藥品監管機構規範化建設紮實推進。依法開展嚴厲打擊處置非法集資活動,切實加強重點行業領域安全管理,紮實做好信訪工作,全縣社會大局保持穩定。

過去一年,我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,共辦理人大代表建議427件和政協委員提案304件。全面推進依法行政,不斷強化行政監察和審計監督,政府自身建設和治理能力不斷提升。工商聯、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、工會等事業健康發展。政府采購、應急管理、民族宗教、外事僑務、對台、統計、氣象、科技、物價、郵政、質監、檔案、史志等工作取得新成績。

各位代表!上述成績的取得,是省委、省政府正确領導的結果,是縣委堅強領導和全縣幹部實幹苦幹的結果,是全縣人民團結奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部職工,向駐固部隊和武警官兵、政法幹警以及社會各界人士,向所有關心和支持固始發展的各界朋友,緻以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還面臨不少困難和問題:一是統籌脫貧攻堅和常規發展任務的“鋼琴”沒彈好。顧此失彼的現象不同程度存在,沒有充分發揮體制機制、區位、産業、人力資源等方面的綜合優勢。二是招商引資和項目建設力度有所減弱。主要經濟指标還不夠理想,總部經濟剛剛破題,招商項目偏少且落地緩慢。三是民生領域任務繁重,财政收支矛盾逐步顯現。保支出、保發展、保重點、保民生的壓力倍增,需要進一步加大财源、稅源培植力度。四是廣大幹部的責任感、危機感、緊迫感還不強。求穩守成思想較為突出,幹勁、沖勁不足,抓落實、“釘釘子”精神尚未充分激發。對此,我們将堅持問題導向,勇于擔當解決,決不錯失新時代的曆史機遇,決不辜負廣大人民群衆的殷切希望。

 

二、2018年主要目标和任務

 

今年,是改革開放40周年,是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,更是我縣脫貧攻堅的決戰決勝之年。我們将深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、市委、縣委經濟工作會議各項決策部署,以脫貧攻堅統攬全局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,确保既有中高速經濟發展态勢,又有高質量發展成果,實現全縣經濟平穩健康發展與社會和諧穩定雙促進、雙提高。

2018年全縣經濟發展的主要目标是:生産總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長9%以上,全社會固定資産投資增長11%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,進出口保持平穩增長,一般公共預算收入增長9%以上,稅收占一般公共預算收入比重70%以上,居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,新增城鎮就業10000人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以内,常住人口城鎮化率提高1.6個百分點以上,研究與試驗發展經費占生産總值的比重進一步提高,空氣優良天數220天以上,居民消費價格漲幅3%左右,單位生産總值能耗降低3%以上,節能減排、環境保護等指标完成國家和省下達任務,供給側結構性改革取得實質性進展,發展質量效益持續提高,人民群衆獲得感不斷增強。

實現新的奮鬥目标,我們将繼續發揚大别山精神和固始精神,以開局就是決戰、起步就是沖刺的良好狀态,打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。

一是打好精準脫貧攻堅戰脫貧夢想在前,人民期盼在肩,我們将矢志不渝,背水一戰,使出渾身解數,下足“繡花”功夫,拿出超常辦法,統籌兼顧“五個轉變”六個精準”,落實“四個專項行動”,堅決實現2018摘帽目标。發力産業扶貧紮實開展群衆穩定增收專項行動,充分尊重群衆意願、發展條件和産業規律,加大政策、資金、項目、人才、科技等資源要素支持力度,堅持穩增收、重疊加、全覆蓋的原則,确保戶均2項以上增收措施(分散供養的五保戶至少有1項增收措施),通過帶貧産業、金融扶貧、光伏扶貧、以獎代補、就近就業等五個途徑,帶動7萬戶有穩定産業收入。走市場化的整村産業扶貧道路,不斷強化扶貧産業謀劃和項目設計,想方設法内引外聯,以财政幫扶、金融投入、科技支持和土地流轉等相關優惠政策,鼓勵引導工商企業進軍農業,因地制宜打造扶貧基地、建設扶貧車間、壯大扶貧産業。狠抓政策落實開展扶貧各項工作落實專項行動,投資7000萬元對114個重點村的基礎設施進行鞏固提升;繼續落實好教育扶貧、健康扶貧等“五個專項”政策,落實到戶,惠及到人;投入2億元,實施村容村貌、戶容戶貌改造提升,集中開展整治土坯房專項行動,全面完成1403名貧困人口的易地扶貧搬遷任務,完成至少371戶危房重建任務;在産業發展和村級集體經濟上,通過光伏發電、“三塊地”開發利用、養殖小區、菌菇種植等實現集體經濟全覆蓋。激發内生動力開展激發内生動力專項行動,加強政策宣傳、教育引導和嘉獎激勵,補齊貧困群衆精神短闆,實現救急纾困和内生脫貧有機統一。不斷拓展産業技能免費培訓課程的種類和覆蓋面,提升貧困群衆創業就業增收能力,讓貧困群衆想幹、敢幹、能幹、會幹。深入開展外出成功人士結對幫扶貧困農民工活動,促進農村富餘勞動力轉移就業和就地就近就業,以就業促增收,累積脫貧動能。大力弘揚“孝”文化,加強孝善宣傳教育,設立2000萬元孝善敬老基金,讓孝老愛親在脫貧攻堅中弘揚正能量。夯實脫貧責任。堅持以作風轉變促脫貧攻堅,嚴格督查巡查和考核評估制度,真正做到脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。加大扶貧項目建設、扶貧政策落實的公開公示力度,讓扶貧工作全程接受社會和群衆監督。繼續落實六大戰區片區責任制和縣處級領導分包鄉鎮責任制,建立鄉鎮季評估制度,對照脫貧退出标準,把任務分解細化到村到戶到人,到年到月,到部門到責任人,确保完成146個重點貧困村基礎設施、公共服務設施建設,确保52個貧困村和4.5萬貧困人口精準退出,真正讓脫貧攻堅第一民生工程得到群衆認可、經得起曆史檢驗。

二是打好防範化解重大風險攻堅戰強化底線思維,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。重點防控金融風險。依法合規、用足用活各類金融政策和金融工具,突出降杠杆、治亂象、抓規範、強監管四個重點,做到早識别、早發現、早處置,堵住金融風險源頭。充分發揮人行、銀監、金融辦等監管機構作用,加強對風險企業的風險監測和薄弱環節監管。堅持“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,加大對各類風險企業的審批審查和監督管理力度,規範市場主體及其行為,有序化解處置突出風險點。積極推進信用信息共享平台建設,構建全覆蓋的社會信用體系,提高全社會的文明誠信水平。穩妥化解企業風險。對縣内企業風險進行全面排查,做到心中有數,并結合實際,一企一策,制定方案,明确責任。充分發揮企業的主體作用和市場配置資源的決定性作用,鼓勵金融機構積極運作,加快資産證券化步伐,拓展低成本資金來源,實現銀企雙赢。着力防控政府債務風險。摸清政府系統債務風險底數,分析形成原因,研判債務狀況,一方面積極防範化解債務風險,合理增加土地收益,穩定化解專項債存量;另一方面,科學利用政府綜合債務空間,規範舉債行為,多做打基礎、利長遠的事情,追求可持續發展。高度重視決策風險。堅持依法科學民主決策,完善重大決策風險評估機制,規範決策程序,從源頭上預防和化解社會矛盾。同時,統籌抓好安全生産風險、信訪風險、社會穩定風險等各類風險防控工作。

三是打好環境污染防治攻堅戰堅持全民治污、科學治污、依法治污,發揮我縣生态優勢,大力推進綠色生産生活方式,建設天更藍、地更綠、水更清的美麗固始。建立健全保障措施。積極推進城鄉環保網格化監管,建立環保信用評價和環保、公安執法聯動機制,全面完成生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。推行排污權有償使用交易制度,構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的環境治理體系。強化環境綜合治理。嚴格落實揚塵治理、稭稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等污染防治各項措施,切實加大節能減排力度,強化涉氣工業污染源排放及企業錯峰生産管控,紮實推進機動車尾氣污染治理和黃标車淘汰工作。嚴格落實“河長制”,做好境内淮河、灌河等河流污染防治,實施史灌河、鄭小河、周小河等城市水系治理和生态保護,繼續實施城市黑臭水體治理和截污納管改造,加快構建覆蓋城鄉的污水處理體系,保障集中式飲用水水源地環境安全。強化廢水重點排污企業環保核查整治,确保主要水污染物穩定達标排放。切實改善農村人居環境。持續深入開展愛國衛生運動,改善人居環境,實現垃圾收集、清運、處理一體化,解決“垃圾圍村”問題,打造宜居宜遊美麗鄉村。結合扶貧開發、鄉村旅遊發展、新農村建設,加快中小學校、鄉鎮衛生院、集貿市場等農村公共場所無害化衛生公廁改造和農村戶用廁所改造,全面推進“廁所革命”。實施森林河南建設和農村新能源行動,開展農業廢棄物資源化利用試點,實現畜禽糞污和病死畜禽集中無害化處理。

 

三、要做好的六項重點工作

 

做好今年工作,我們在打好三大攻堅戰的同時,将緊緊圍繞推動高質量發展,重點在六個方面聚焦發力,展現新作為,迸發新幹勁。 

(一)以“三塊地”改革為抓手,全力實施鄉村振興戰略

抓住“城鎮建設用地、鄉村建設用地和農村耕地”利用改革牛鼻子,按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,以實施鄉村振興戰略為重點,推進城鄉區域融合發展。一是大力推進“三塊地”改革建立健全城鎮建設用地“統一規劃、統一謀劃、統一收儲、統一開發、統一供應”的儲備體系,實現城鎮土地資源有序供給和保值增值。落實承包地“三權分置”辦法,積極探索農村土地“信托-整治-流轉-經營”新模式,紮實推進改革試點,促進土地資源優化配置。因地制宜推進空心莊整治,通過拆舊複墾、統一入市等方式,籌集資金用于城鄉發展建設。啟動農村集體産權制度改革,加強農村“三資”管理,探索“資源變資産、資金變股金、農民變股東”模式,有效增加農民财産性收入。二是培育壯大農村新興産業。充分發揮國家農村産業融合發展試點示範縣優勢,依托草廟現代農業示範園、楊集八裡堰、陳集根親牡丹園等産業融合項目,因地制宜發展“旅遊”“生态”“互聯網+”等農業新業态,不斷推動果蔬、柳編、茶葉和水産等傳統産業轉型升級,重點規劃打造集現代農業、文化旅遊、休閑體驗于一體的田園綜合體。發揮李家花園花木種植産業優勢,規劃建設固始花木交易基地。加大茅台有機原料基地建設扶持力度,擴大有機優質作物種植面積,有機香稻、優質粳稻等播種面積力争達到65萬畝,有機小麥及中、弱筋小麥播種面積力争達到41萬畝。開展好“農業質量年”活動,加強農業品牌建設,積極培育和認證“三品一标”優質農産品。加快發展無公害和綠色有機産品,着力打造面向全國的綠色農産品生産加工輸出基地。三是持續夯實農業發展基礎。加快推進312國道、204省道、339省道、史灌河沿線現代農業示範長廊建設,發揮觀堂九沖碑生态園、趙崗思鄉緣萬畝生态示範園、汪棚信業生态園等輻射帶動作用,積極發展多種形式的适度規模經營。着力推進農墾改革,繼續落實“藏糧于地”戰略,大力實施土地綜合整治、農田水利基本建設和高标準糧田“百千萬”工程,做好糧食生産功能區和重要農産品生産保護區劃定工作,确保全縣糧食作物播種面積穩定在220萬畝、糧食總産穩定在21.5億斤以上。完成稻蝦共作5萬畝,推廣再生稻5000畝,植樹造林1.9萬畝,森林撫育1.5萬畝。大力培育新型農業經營主體,鼓勵農民工、大學生、經濟能人回鄉創業,吸引更多優秀人才紮根農村、奉獻基層,不斷壯大鄉村振興的生力軍。四是加快城鄉融合發展。堅持以城帶鄉、城鄉統籌發展模式,發揮陳淋子、三河尖、段集區域副中心輻射帶動作用,推動基礎設施、産業培植、環境整治等工作向縱深發展。紮實推進農村生活垃圾分類和資源化利用示範點建設,每個鄉鎮、辦事處至少抓一個美麗鄉村建設示範點。加強農村安全飲水、農村電網改造、光纖進村入戶建設管理使用,補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等短闆。

(二)以招商引資為抓手,推動經濟轉型升級

始終把招商引資作為助推經濟快速發展和轉型升級的重要引擎,繼續創新,不斷探索,緻力構建與新時代經濟發展相适應的招商新格局。一是創新招商引資機制建立招商項目推進台賬并實行動态管理,明确專人專班負責,更好承接東部沿海産業轉移。一方面抓住國家實施制造業核心競争力三年行動和新一輪技術改造升級工程的機遇,充分利用好國家降低制造業稅負、大幅度壓減工業産品生産許可證等一系列利好政策,力争兩個産業集聚區新引進4-6個億元以上工業項目,争取全年主導産業增加值占工業增加值80%以上。另一方面依托棚戶區改造、舊城改造等城市更新帶來的空間優化、品質提升,引進一批開發實力強、運營理念新、招商資源廣的高品質商務商業樓宇,為集聚高端産業打造專業平台。堅持引資引智并舉,更加注重高技術人才的引進和培養,為全縣經濟社會發展提供更強動力和智力支持。二是創新産業升級路子堅持高端化、智能化、融合化方向,紮實落實我縣産業轉型“1+5”方案(1個總體方案、5個專項方案),推進11個縣定重點産業轉型升級。全力推進産業集聚區提質增效,重點推進研發機構引進培育、公共服務平台建設、産城融合創建等行動,引導企業對标改造、提檔升級,力争兩個産業集聚區盡快達到一星級标準。實施新興産業培育工程,大力支持我縣3家高新技術企業、2家省級企業技術中心、1家省級雙創基地、1家省級大數據園區建設,繼續發揮省級電子商務進農村示範縣優勢,促進大衆創業萬衆創新取得新進展。深入推進農業供給側結構性改革,大力推進高效種養業和綠色食品業轉型升級,積極申報國家農村産業融合發展示範園,不斷延伸産業鍊、打造供應鍊、提升價值鍊,提高農業生産效益。加強财源稅源培植力度,打好“總部經濟”牌,支持實體經濟發展,吸引省内外知名企業來固設立區域性研發、物流、銷售及後台服務中心。三是創新項目建設方式狠抓項目落地見效,堅持一切圍着項目轉、一切盯着項目幹,重點推進中原金睿(固始)高新産業園二期、紡織産業園、食品工業園、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”飲水工程、怡和雙創服務中心等在建項目及白果沖水庫、秀水南湖生态文化園、南山25萬千瓦風電一期等重大水利、能源項目。認真分析當前投資形勢,以發展循環經濟、資本結構調整以及我縣特色資源利用為重點,抓住新一輪産業轉移機遇,集中力量規劃、論證、儲備和推介一批科技含量高、市場前景好、投資見效快、适應我縣産業發展和投資需求的重大項目、優質項目、新興項目,積攢發展後勁。進一步加快兩個産業集聚區和商務中心區、特色商業區公共服務和基礎設施建設,加快金色雅居、關廟110kv變電站和史河灣濱河新區等生産、生活性配套設施建設,提升聚集區的吸引力和承載力。

(三)以文明創建為抓手,持續推進城市提質建設

以文明創建引導百城提質,以百城提質支撐文明創建,突出抓好城市規劃、管理、功能、經營等關鍵環節,提高城市發展質量。一是堅持倡新風。突出規劃引領,強化文明創建,嚴格依法依規推進城市建設和管理,堅決治理“違法占地、違章建設、違規開發”和亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤亂設點等城市管理頑疾,重點抓好城市交通管理、公共秩序規範、環境衛生治理、廣告牌及路邊門店場前區治理等工作,開設“文明講堂”,積極培育城市文明新風尚。二是堅持疏梗阻加快成功大道東段、鳳凰大道東段、王審知大道西段等城區“斷頭路”建設,積極推進成功大道西段、金睿大道南段以及環城路等新建道路項目,啟動幸福路、成功大道、愛民路、淮河路等道路路網鋪裝改造,提高城區道路暢通水平。加快建設成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋,暢通城市出口。積極實施中山大街與紅蘇路、蓼北路與紅蘇路等交叉路口道路渠化工程,加快原人民醫院和招待所立體停車場建設,力争全年新建城區停車場4個,逐步解決中心城區停車難、出行難等問題。三是堅持補短闆。不斷優化城市規劃布局,加大老舊城區改造力度,強力推進棚戶區改造,加快蓼城辦事處第二社區、老汽車站、老運管所家屬院等棚戶區改造進度,切實改善群衆生活居住條件,提升城市建設品位。緊盯汽車交易、二手車交易、果品蔬菜批發等專業市場規劃,啟動大别山果蔬市場配送中心建設,逐步建立規範有序的市場體系。加大城區積水點改造力度,實施蓼城大道、蓼北路、中原路、紅蘇路等道路排水管道改造,打通城北雨水通往灌河的通道,徹底解決城區積水、内澇等問題。繼續實施背街小巷改造和城市道路修補,新建改造一批城市公廁。啟動城市公用設施智慧化改造,加快推進城市公共基礎數據庫、智慧城管、智慧人防、平安固始和突發事件預警信息發布體系等城市公共信息平台建設。四是堅持增亮色。積極打造城市景點,提升城市形象。堅持“以綠蔭城”,實施成功大道、番國大道等道路綠化工程,加快魏敬公園、文昌公園、根親園三期等城市公園和大史河西岸、周小河景觀帶建設,構建四季常青的城市生态景觀。做好“以水潤城”,持續開展城市水系綜合治理,加快秀水南湖建設,打造人民群衆休閑遊玩的郊外公園;積極謀劃城市水系貫通工程,讓清水、活水湧入城市,讓髒水、死水達标排放,打造更具生态、更有文化、更富韻味的魅力固始。五是堅持強保障通過棚戶區改造、收回閑置土地等措施盤活存量土地,增加土地儲備和市場供應量,拓展城市公共空間和公共服務;積極發揮财政資金杠杆作用,多渠道籌集資金,撬動、吸引社會資本參與城市建設。

   (四)以民生實事為抓手,大力發展各項社會事業

聚焦幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”,既盡力而為又量力而行,辦好群衆急需、普遍受益的民生實事,讓人民群衆擁有更多看得見、摸得着的實惠。一是繼續辦好為民10件實事。推進“四好農村路”建設,硬化50個非貧困村主幹道;深入推進“廁所革命”,新建無害化生态公共衛生廁所50座;新建50個村級綜合性文化體育服務中心; 新建2所寄宿制學校;建成啟用疾控中心;建成文昌公園;新打通5條“斷頭路”;新建“引鲇入固”入城供水主管道4公裡;改造提升三個入城口;升級改造蓼北路東段。同時,繼續推進鄉鎮“一抓一”工程,落實好省、市涉及我縣民生實事。二是着力擴大就業,持續增加居民收入繼續實施全民就業創業計劃,深入推進職業教育攻堅和全民技能振興工程,力争全年培訓學員1.2萬人次、高技能人才500人次。堅持多渠道開發就業崗位,擴大就業容量,實行“一對一”就業幫扶,促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、“4050”人員、農村富餘勞動力就業創業,拓寬居民勞動收入渠道,動态消除“零就業家庭”,實現居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生産率同步提高。三是堅持教育優先,統籌發展各項社會事業制定實施《固始縣2018-2020年教育發展規劃》,高質量完成“全面改薄”目标任務,推進義務教育發展基本均衡;投資3800萬元在北城建設東廟扶貧學校,啟動規劃占地1000畝的職業教育園區建設,積極創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣。不斷完善全民健身公共服務體系,加快奧林匹克體育公園建設,繼續實施農民體育健身工程、農民體育鄉鎮工程、全民健身路徑工程。大力發展衛生健康事業,強力推進公立醫院改革,加快建設縣人民醫院、現代康複醫院,加快縣中醫院二期工程、疾控中心、信合醫院病房樓二期、鄉鎮衛生院“中醫館”等項目進度,完成“兩癌”篩查。啟動信息進村入戶整村推進工作,完善全縣公共文化服務體系,實施科普信息化工程,啟動番國故城遺址公園項目,力争完成固始縣烈士紀念館建設和新根親博物館布展。四是突出住房保障,健全社會保障體系堅持房子是用來住的、不是用來炒的指導方針,确保房地産市場平穩健康發展。加快保障性安居工程建設和分配進度,多渠道保障群衆住有所居。繼續實施全民參保登記計劃,完善社會救助“一門受理、協同辦理”機制,推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接,逐步建成覆蓋城鄉的多層次社會保障體系。加強老年人、婦女、兒童關愛保護工作,完成縣老年養護院項目建設并投入使用,建立3-4個留守兒童校外活動基地。五是強化交通建設,完善區域道路網絡。加快推進國道328改建、淮河大橋等項目建設,加快實施史灌河治理工程,盡快貫通沿河道路。持續推進交通扶貧三年行動計劃,着力抓好“四好農村路”的建設、管理、維護和運營。加快運作上馬蔣集史河大橋、陳淋子孫灘長江河橋、段集急流澗河橋、馬灌河橋,暢通東西大通道,全方位構建縣域交通網絡,不斷提高與周邊相鄰省、市、縣的對接、聯動,逐步實現區域之間鐵路、高速、公路線線聯通。

(五)以法治建設為抓手,着力提高社會治理水平

以提高人民群衆安全感和滿意度為目标,深入推進平安固始建設,把人民群衆反映強烈和影響社會安定和諧的突出問題擺在首要位置積極加以解決,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。一是從嚴執法,全力維護城鄉公共安全深入開展“掃黑除惡”專項鬥争和黃賭毒黑拐騙專項攻堅整治,重點打擊涉黑涉惡違法犯罪人員和團夥,重拳出擊,打早打小,除惡務盡,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。加強社會治安防控體系建設,構築立體化巡邏防控模式,進一步健全應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化工作機制,有效穩控、妥善處理各類重大突發案事件。落實規劃、許可、開采、銷售、管理“五統一”,依法保護、合理開發河砂資源,嚴厲打擊非法采砂行為,加大礦山巡查監管力度,設立固定執法點,成立流動執法組,建立超限超載和河砂開采治理聯合執法長效機制。強化安全生産責任,持續開展“打非治違”專項行動,确保隐患動态清零、不發生重特大事故。加強食品藥品安全監管,讓人民群衆吃得更放心、用藥更安心。二是規範執法,推動矛盾糾紛多元化解全面推進執法規範化建設,落實重大決策社會穩定風險評估制度,強化風險源頭防範。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,堅持依法打擊處理和解決合理訴求并重,有效預防化解勞資、征遷、醫療、環保等領域突出矛盾,嚴防群體性事件發生。加強信訪法治化建設,依法打擊非法上訪、越級上訪和鬧訪纏訪等行為,積極推動調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機結合,深化人民調解、行政調解、司法調解工作聯動,營造良好有序的社會環境。三是創新執法,不斷完善社會治理體系進一步深化“放管服”改革,繼續推行“一次辦成”和“互聯網+”便民服務,讓企業和群衆好辦事、快辦事、少跑腿、少怨言。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心下移,為群衆提供更加精準有效的服務和管理。充分利用“互聯網+”等新業态,創新工作思路及方法手段,引導和推動社會力量參與社會治理,打造共建共治共享的社會治理新格局。

(六)以作風建設為抓手,全面加強政府自身建設

我們把今年作為政府系統作風建設年,以作風攻堅确保責任落實,确保各項工作部署擲地有聲、落地有形。一是堅定信念,不忘初心深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟随。堅決落實“四個服從”,不折不扣地貫徹執行黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署,确保令行禁止、政令暢通。始終堅持以人民為中心的發展思想,把人民群衆所想所盼作為政府工作的第一追求,用真心真情踐諾初心、溫暖人心、赢得民心,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。二是敢于擔當,不辱使命面對新挑戰,擔當新使命,既要有寬肩膀,還要有鐵肩膀,既要政治過硬,還要本領過硬。我們将大興學習之風、調查研究之風、幹事創業之風,努力增強“八種本領”,在加快發展上擔當重任,在改善民生上擔負重托,在破解難題上擔起重擔,少說不能為、多想怎麼辦,少求面上光、多務民生實,少圖眼前利、多謀長遠計,用“功成不必在我,幹活缺我不可”的精神,把定下的事幹實幹好,把承諾的事辦成辦妥。三是依法行政,不越邊界我們将始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加快建設法治政府,做到授予有據、行使有規、施政有信、監督有效,既讓權力“進籠子”,又讓權力“曬太陽”,确保行政權力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、審計監督、司法監督、新聞監督、社會監督,認真聽取工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議,嚴格執行民主集中制,緊緊依靠集體智慧推動工作,努力把政府系統建設成一個戰鬥的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊。四是廉潔從政,不碰底線認真履行政府系統全面加強黨的建設、全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定實施細則,着力在精文簡會、規範公務接待、厲行勤儉節約等方面見到新成效。強化紀律執行,讓幹部知敬畏、存戒懼、守底線,自覺在嚴監督、緊約束條件下創造性地開展工作。進一步規範工程招投标管理,強化政府投資項目監管,落實審計全覆蓋。始終保持反腐高壓态勢,自覺接受監察委員會的監督,堅決糾正損害群衆利益的行為,鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構築不想腐的堤壩。五是統籌推進,不留空擋。堅持集體領導和個人分工負責相結合,牢固樹立大局意識和團隊精神,正确處理獨立作戰和協同作戰的關系,形成辦實事、抓落實的強大合力。整合各方力量和資源,營造風正氣順心齊的幹事創業氛圍,形成上下一緻、左右聯動的工作格局。堅持對決策部署事項實施全過程督導考核,明确目标要求、完成時限和質量标準,實行一周一調度、一月一督查、一季一考核,确保各項工作見人見事、抓緊抓實、抓出成效。嚴格實行督辦、督查、監察遞進督促問責機制,對不落實的事追責到底,對不落實的人問責到位,讓幹事光榮、誤事可恥的清風正氣之旗高高飄揚。

各位代表,我們将繼續深化直管體制改革、機構改革、國企改革等各項改革,既積極穩妥,又勇于實踐。我們将高度重視國防動員和後備力量建設,支持駐固部隊和預備役工作,開展擁軍優屬,鞏固軍政軍民團結。積極發展紅十字、慈善和殘疾人事業,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。統籌抓好科技、物價、法制、質監、工商、稅務、郵政、通訊、史志、氣象、檔案、保密、對台以及人民防空、應急管理、機關事務、公共資源交易、民族宗教、外事僑務等各項工作。

各位代表!地上本沒有路,走的人多了也便成了路。固始脫貧摘帽之路不會一路坦途,需要我們披荊斬棘;固始跨越發展之路也不會一帆風順,更需要我們竭力奔跑。讓我們在市委、市政府和縣委的正确領導下,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以黨的十九大精神為指引,不忘初心再出發,牢記使命勇擔當,不負春光、不負重托、不負這個偉大的新時代!

 

 
 
 
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