縣委縣人大縣政協
設為首頁 加入收藏 聯系我們
 
 
 
 
 
政府辦文件
 
固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣統籌整合涉農資金管理辦法的通知
日期: 2019-09-12  字号: 字體:   訪問次數:

  

  固始縣人民政府辦公室

  關于印發固始縣統籌整合涉農資金管理辦法的

  通     知

固政辦〔2019〕88号

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

  《固始縣統籌整合涉農資金管理辦法》已經縣政府同意,現予印發,請認真抓好落實。

                                         固始縣人民政府辦公室

                                           2019年9月11日

  固始縣統籌整合涉農資金管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為加強和規範扶貧資金管理,提高資金使用效益,确保完成我縣穩定脫貧目标,根據《财政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(财農〔2019〕7号)、《河南省扶貧開發領導小組關于做好2019年國定貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(豫扶貧組〔2019〕1号)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省扶貧對象精準識别及管理辦法〉等5個辦法的通知》(豫辦〔2016〕28号)等文件精神,制定本辦法。

  第二條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則,構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招标投标、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

  第三條 縣财政部門會同縣扶貧、發展改革等部門負責财政資金的分配管理工作。

  縣扶貧辦、發改委、教體局、衛健委、民政局、人社局、住建局、交通運輸局、自然資源局、農業農村局、林茶局、水利局、市生态環境局固始分局、商務局、文旅局等相關部門,分别負責項目實施和資金使用管理工作。

  縣審計部門會同縣紀檢監察、财政、扶貧、發展改革等部門,負責扶貧資金分配使用的監督工作。

  第四條 本辦法所指貧困村為全縣146個扶貧重點村,所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

  第二章适用範圍

  第五條 本辦法所指扶貧資金,包括各級财政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性和政策性金融機構提供的融資貸款、社會捐贈等,用于支持貧困人口、貧困村、貧困發生率高或貧困人口集中的非貧困村經濟社會發展、改善扶貧對象基本生産生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金,按《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省開展貧困縣統籌整合使用财政涉農資金試點實施辦法〉的通知》(豫辦〔2018〕35号)規定統籌整合使用的财政涉農資金也納入扶貧資金管理。

  第三章 預算管理

  第六條 縣财政在編制年度預算時,要根據脫貧攻堅工作需要和财力狀況,優先保障脫貧攻堅投入。

  第七條 縣财政要将本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中,上級提前下達資金要全部編入年初預算;執行中,收到上級新增補助資金要及時調整支出預算;收到債券資金要及時編制預算調整方案,報同級人大常委會批準後納入預算管理。

  承擔脫貧攻堅任務的各行業主管部門要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證,年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項目,提高年初預算到位率,增強預算可執行性。

  第八條 按照“渠道不變、充分授權;堅持标準、瞄準目标;精準使用、協調推進;強化管理、提高績效”的原則,統籌用于實施脫貧攻堅規劃,縣直相關部門不得限定具體用途或幹擾統籌整合使用資金。要嚴格按照資金跟着項目走、項目跟着規劃走、規劃跟着脫貧目标走、目标跟着脫貧對象走的要求,依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

  第九條 縣政府通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金,要與相關扶貧資金統籌安排,專項用于易地扶貧搬遷支出。縣财政要将易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應年度财政預算,确保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出,由省财政承擔。

  第十條 攻堅期内,嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步做好盤活财政存量資金工作的通知》(國辦發〔2014〕70号)、《财政部關于推進地方盤活财政存量資金有關事項的通知》(财豫〔2015〕15号)等規定,進一步加強結餘結轉資金清理收回工作,并按規定将收回統籌的結餘資金中符合要求的優先用于脫貧攻堅。對安排的教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也應結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

  第四章 資金下達

  第十一條 縣财政部門應按規定提前下達下一年度本級财力安排的扶貧資金;根據中省市縣下達的資金規模和脫貧攻堅的需要,按照資金跟着項目走的要求,依據“因需而整、應整盡整”的原則,縣扶貧辦、财政局将應納入統籌整合的資金在3月底和8月底分兩次匹配到項目。

  第十二條 縣财政年度預算經同級人民代表大會批複後,縣财政本級安排和上級下達的扶貧專項資金,相關業務主管部門要在30日内向财政部門提出書面分配意見,财政部門要在10日内審核下達。

  第十三條 年度預算執行中,縣财政部門收到中央和省扶貧專項轉移支付資金文件5日内應通知到縣級業務主管部門,縣級業務主管部門在15日内提出分配意見書面反饋至縣财政部門,縣财政部門應在接到部門分配意見後10日内審核并分配下達。

  第十四條 縣财政部門要在收到省扶貧搬遷公司轉借易地搬遷扶貧資金後,按工作任務下達資金計劃,并按照工程進度及時撥付項目建設資金。

  第五章 資金撥付

  第十五條 預算安排的扶貧資金要按照财政國庫管理制度改革有關規定,納入國庫單一賬戶體系管理,嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理,專賬核算。

  第十六條 扶貧項目建設資金實行财政直接支付。項目實施單位依據批複的項目實施方案、項目建設(施工)合同和項目建設進度報賬,項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。縣财政部門審核項目建設單位的用款申請後,通過國庫單一賬戶體系,直接将财政資金支付到施工單位。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或将資金劃撥預算單位實有賬戶,嚴禁提取和支付現金。

  第十七條 涉及貧困人口個人的補助類資金應通過财政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。相關部門及鄉鎮要根據國家和省有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息(含個人姓名、身份證号、銀行卡号)、發放标準、發放金額等内容,并及時報财政部門。财政部門應及時将補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

  第十八條  加快項目實施進度與資金撥付進度。對已履行招投标程序并已簽訂施工合同的扶貧項目,項目主管部門應嚴格按照合同約定,督促施工單位按時進場組織施工,财政部門應根據合同約定及時撥付工程預付款、項目階段性驗收進度款。評審機構應及時跟進完工項目的結算、決算評審,限時辦結。對工程質量驗收合格但尚未進行結算、決算評審的扶貧項目,建設單位或施工單位憑工程質量驗收報告,可按工程款的80%申請撥款,竣工結算、決算審定後支付除留置工程質保金外的剩餘資金。

  第十九條 加強扶貧資金動态監控。應充分運用扶貧資金動态監控系統,加強扶貧資金支出進度數據的審核比對和分析應用,對扶貧資金支出進度和使用管理實行動态預警,并建立高效處置的工作機制。

  第六章 項目管理

  第二十條 加強脫貧攻堅項目庫建設。承擔脫貧攻堅任務的各行業主管部門要結合實際,認真篩選,提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前,縣扶貧部門要會同發展改革、财政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準确性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目,要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動态管理,做到扶貧項目前置審核、提前論證、儲備充分、動态調整,确保評審入庫的項目真實、可靠、可行,實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變,确保不出現資金滞留問題。

  第二十一條 加快扶貧項目投資預算評審。對已經篩選論證納入年度扶貧項目實施計劃的項目預算,财政評審機構應及時組織力量集中批量進行評審、限時辦結。對零星、分散的扶貧項目投資預算(扶貧資金預算投資額20萬元以下)可由項目主管部門或鄉鎮審定并實施,财政部門不再進行預算評審。

  第二十二條 扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招标投标有關規定執行。項目的政府采購和招标投标信息要在指定的媒體發布公告,增強透明度。要根據項目特點依法确定采購方式,按照法定程序組織招标采購活動。政府采購和招标投标的中标成交結果、簽訂的合同要向社會公開,接受社會監督。

  要合理預計當年扶貧資金規模,結合資金使用結構,具備條件的項目,适度前置政府采購和招标流程,提前辦理招标手續。扶貧資金到位後,應優先用于已招标項目的資金需求,當年資金不足的,從下年資金中優先安排。

  對實行公開招投标的扶貧項目,應在公共資源交易平台開辟“綠色通道”,縮短招投标時間、排隊時間,在規定的時間内辦結項目招投标手續。

  第二十三條 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同,明确雙方責任與義務,并将合同文本交業務主管部門備案。

  第二十四條 嚴格執行工程行業規範、建設标準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設,應當嚴格執行國家和省确定的工程建設标準和定額。

  第二十五條 扶貧項目實施單位應當在項目完成後組織初驗,并于20個工作日内向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目業務主管部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收,政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制财務決算報項目管理部門和财政部門進行審核,必要時由審計部門進行審計,并依據批複結果或審計結果進行項目決算。

  第二十六條 縣鄉财政部門要合理安排扶貧項目管理經費,保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

  第二十七條 縣政府納入統籌整合資金實施脫貧攻堅的項目,不得擅自調整,執行中确因特殊原因需要進行項目調整的,要按照程序進行審批。

  第七章 審計監督

  第二十八條 全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。縣審計部門每年應組織專門力量審計全縣統籌整合涉農資金情況及各類扶貧資金管理使用情況,應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

  第二十九條 建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。縣有關部門應将涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開,接受社會監督。将統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況,在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告,期限不少于10天。

  第八章績效評價

  第三十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規範使用為重點的扶貧資金績效評價體系,科學、合理設置考評指标,規範考評程序,嚴格組織實施,強化成果運用,發揮正向激勵作用,優化扶貧資金分配機制,提高扶貧資金配置效率。

  第三十一條 鄉鎮(辦事處)脫貧規劃制定、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況需進行績效評價。

  第三十二條 縣财政部門會同縣發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展年度績效評價。

  第三十三條 績效評價結果将通報全縣,并作為下年度分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的鄉鎮(辦事處),在分配财政扶貧資金時給予傾斜。

  第九章責任追究

  第三十四條 按照部門職責分工,縣紀檢監察部門要全程落實扶貧資金管理和監督責任。

  (一)發生以下事項的,縣直業務主管部門為責任主體:

  1.對納入統籌整合範圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限,影響統籌整合财政涉農資金工作的;

  2.未按要求及時提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

  3.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成财政資金滞留延壓的;

  4.對應實行招标投标項目而未按照招标投标法履行職責的;

  5.未按規定及時審核報賬資料,影響扶貧資金支付的;

  6.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批複項目,造成項目無法實施,影響扶貧資金支付的。

  (二)發生以下事項的,扶貧部門為責任主體:

  1.指導不力、貧困人口識别不精準造成相關補助發放錯誤的;

  2.未按規定建設扶貧項目庫的;

  3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

  4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成财政資金滞留延壓的;

  5.未按規定及時審核報賬資料,影響扶貧資金支付的;

  6.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批複項目,造成項目無法實施,影響扶貧資金支付的。

  (三)發生以下事項的,财政部門為責任主體:

  1.未按規定足額将提前下達資金編入預算的;

  2.收到業務主管部門提出資金分配意見後未按規定的規模、時間下達或支付資金的;

  3.直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過财政“一卡通”系統發放個人補助資金的;

  4.未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

  (四)發生以下事項的,鄉級人民政府為責任主體:

  1.貧困人口識别不準确的;

  2.将扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的;

  3.不按國家和省确定的工程建設标準和定額,造成資金浪費的;

  4.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

  (五)發生以下事項的,項目實施單位為責任主體:

  1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的;

  2.未按政府采購和招标投标有關規定實施政府采購和招投标的;

  3.在實施過程中,不按行業規範、建設标準執行造成浪費的;

  4.挪用扶貧資金的;

  5.擅自改變項目建設規模或項目建設内容的;

  6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等,影響扶貧資金支付的;

  7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料等影響項目實施進度造成财政資金滞留延壓的。

  第三十五條 對違反本辦法的單位和個人,按照相關規定嚴肅處理;涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移交司法部門處理。

  第十章附則

  第三十六條 本辦法自印發之日起施行,原《固始縣人民政府辦公室關于印發固始縣涉農統籌整合資金管理辦法的通知》(固政辦〔2017〕163号)同時廢止。

  第三十七條 現行扶貧資金管理辦法與本辦法不一緻的,以本辦法為準。

  第三十八條本辦法由縣财政局、扶貧辦負責解釋。

 
 
 
版權所有:固始縣人民政府 | 關于我們 | 站點地圖 |
主辦單位:固始縣人民政府 網站标識碼: 4115250008 備案:豫ICP備14021263号-1  地址:河南省固始縣陳元光大道
聯系方式:0376-4667002        技術支持:河南合正軟件有限公司
Produced By CMS 網站群内容管理系統 publishdate:2019/10/18 15:15:26