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固始縣人民政府關于備案固始縣2019年統籌整合财政涉農資金實施方案的報告
日期: 2019-04-10  字号: 字體:   訪問次數:

  固始縣人民政府

  關于備案固始縣2019年統籌整合财政涉農

  資金實施方案的報告

  固政文〔2019〕46号

  河南省扶貧開發領導小組:

  《固始縣2019年統籌整合财政涉農資金實施方案》已經縣政府同意,現随文予以報備。

                                                 固始縣人民政府

                                                 2019年3月31日

  固始縣2019年統籌整合财政涉農資金實施方案

  為提高我縣統籌整合财政涉農資金使用精準度,放大資金使用效益,集中财力辦大事,确保2019年如期完成脫貧攻堅目标,根據《河南省開展統籌整合使用财政涉農資金試點實施辦法》、《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(财農〔2016〕151号)和《國務院扶貧辦印發<關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見>的通知》(國開辦發〔2018〕10号)、《财政部扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(财農〔2019〕7号)等文件精神,結合我縣工作實際,制訂本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞2019年我縣穩定脫貧的目标,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,加大資金統籌整合和投入力度,優化涉農資金使用機制,提高涉農資金配置效率,形成全方位幫扶合力,确保如期完成脫貧攻堅任務。

  二、脫貧目标

  根據縣委、縣政府脫貧攻堅實施方案總體要求,圍繞轉移就業、産業扶持、社會保障、兜底救助等路徑,通過産業發展、農業農村基礎設施建設、公共服務能力提升等項目的實施,鞏固提升全縣146個貧困村的扶貧效果,實現全縣8500名貧困人口到2019年底穩定脫貧。

  三、籌資方式

  按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用财政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22号)和《河南省開展統籌整合使用财政涉農資金試點實施辦法》(豫發〔2016〕28号)的要求進行籌資。對下達給我縣的納入統籌整合範圍的中央财政及省配套資金20類61項、省級财政安排财政涉農資金13類28項進行整合。對我縣2019年預算安排的财政專項扶貧資金、本級預算安排的扶貧資金納入統籌整合範圍。對一年以上的結轉結餘資金進行收回,統籌用于我縣脫貧攻堅工作。計劃籌集資金41876.65萬元,全部用于我縣脫貧攻堅工程。

  四、具體建設任務與資金安排使用

  根據我縣脫貧攻堅規劃和項目庫,經縣政府研究,統籌整合我縣财政涉農資金41876.65萬元,其中:中省級32229.65萬元,縣級9647萬元,安排以下項目:

  (一)農村基礎設施建設類項目

  1.農村安全飲水基礎設施類項目

  (1)建設任務:新建集中供水工程涉及洪埠鄉等11個鄉(鎮、街道辦事處)23個行政村63229人(其中脫貧戶1837戶,貧困人口4834人)。本工程共計12處,其中新建集中供水工程10處,主要建設管理房、加氯間,新鑿機井,并配套消毒、淨化、加壓設備,鋪設幹支管網320公裡,管網延伸工程2處,主要建設鋪設幹支管網150公裡。工程總投資列入2019年度資金2500萬元。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金2500萬元,其中:縣級資金2500萬元。

  (3)時間進度:2019年12月完成。

  (4)績效目标:項目建成後,全縣11個鄉鎮23村4834貧困人口的飲水困難和飲水安全問題得到全面解決。

  (5)責任單位:固始縣水利局項目所在地鄉鎮

  2.貧困人口貧困村危房改造項目

  (1)建設任務:解決2018年危房改造資金缺口(對全縣27個鄉鎮、辦事處9775個建檔立卡貧困戶、15000個貧困人口進行危房重建),每人危房重建标準10000元/25平方米,家庭人口超過4人的按4人補助。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金8500萬元,其中:2019年第一批農村公路切塊車購稅補助資金4200萬元,2019年車輛購置稅收入補助地方資金4300萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:保障全縣所有貧困人口住房安全。

  (5)責任單位:固始縣住建局

  3.貧困村基礎設施鞏固提升工程

  (1)建設内容:對貧困村基礎設施鞏固提升及建設農水項目,涉及25個鄉鎮55個貧困村,計劃硬化村組道路11.195km,其中:寬3.5m路長10.195km、寬4m路長1km,厚0.18m;新修(整修)渠道32.855km,其中:襯砌梯形渠道20.925km,襯砌U型渠道8.29km,襯砌矩形渠0.52km,輸水涵1.06km;疏浚溝渠2.33km;橋14座,涵(鬥、農門)126座,閘15座,渡槽3座;整修大塘91口;提灌站6座、提排站1座;溢流壩4座;河道護岸360m。李店鎮劉營村50萬元,杜營村50萬元;武廟集鎮皮沖村50萬元;段集鎮樂道村50萬元;陳淋子鎮紅花村50萬元;郭陸灘鎮孫棚村100萬元。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金5006.65萬元,其中:2019年中央及省級财政專項扶貧(發展資金)2531萬元,省派第一書記專項扶貧資金350萬元,關于提前下達2019年車輛購置稅收入補助地方資金(一般項目)支出預算1223萬元、農村綜合改革轉移支付資金(美麗鄉村)902.65萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:貧困村鞏固提升項目62個,道路建設10.20公裡,新修硬化渠34.43公裡,大塘整修91口,項目建成竣工後全面解決貧困村交通出行及生産用水困難問題。

  (5)責任單位:固始縣扶貧開發辦公室

  4、農村基礎設施項目

  (1)建設内容:固始縣2019年農業農水建設項目共涉及27個鄉鎮(辦事處),工程建設内容主要為道路工程、渠道襯砌工程、大塘整治工程及其他工程。其中:道路建設22.722公裡(3米寬混凝土道路11.82公裡,3.5米寬混凝土道路10.702公裡,5.0米寬混凝土道路0.2公裡);渠道襯砌12.3公裡,大塘整治118口。工程計劃于2019年5月1日開工建設,工期5個月,9月30日前完工,2019年10月30日前完成竣工驗收工作。完成土方144.8萬m3,混凝土1.33萬m3,模闆0.82萬m2。主要材料量柴油1530t,C25商品混凝土1.37萬m3。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金6392萬元,其中:縣級預算安排财政資金6392萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:項目建成後可使2024戶貧困戶,5983人貧困人口受益。可改善當地鄉村居民出行條件,達到穩定脫貧标準,全面解決交通出行困難問題,同時通過大塘清淤整治工程的實施,可以解決農業灌溉缺水、少水問題,可使2.76萬畝農田受益。

  (5)責任單位:相關鄉鎮

  5、祖師汪棚等鄉鎮基礎設施

  (1)建設内容:對祖師方集兩鄉鎮河堤護岸水毀修複、生産橋及溢流壩修複工程177萬元,草廟鄉、汪棚鎮基礎設施336萬元,貧困林場道路路基建設40萬元,武廟鄉鎖口尋道路建設118萬元。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金671萬元,其中:縣級資金671萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:修複相關鄉鎮水毀工程,為貧困戶解決實際困難,改善貧困人口生産生活條件。

  (5)責任單位:相關鄉鎮

  6.農村安全飲水鞏固提升基礎設施類項目

  (1)建設任務:固始縣農村飲水安全鞏固提升工程涉及黎集大路、方集二道河等8個鄉(鎮)32個行政村65088人(其中貧困戶3102戶,貧困人口9351人)。本工程共計12處,包含水廠改造及管網升級改造。工程總投資1360.41萬元。固始縣2019年農村飲水安全鞏固提升工程涉及三河尖鎮翁棚村、馬郢村、周營村等8個鄉(鎮)38個行政村88046人(其中貧困戶2575戶,貧困人口5959人)。本工程共計12處,包含水廠改造及管網升級改造。工程總投資1639.59萬元。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金3000萬元,其中:2018年普通幹線公路第二批服務設施以及村道危橋改造和安防工程切塊中央車購稅資金1982萬元、2018年農村公路建設項目省補助切塊資金1018萬元。

  (3)時間進度:2019年12月完成。

  (4)績效目标:項目建成後,全縣70個村15310人的飲水困難和飲水安全問題得到全面解決。

  (5)責任單位:固始縣水利局

  (二)産業扶持類項目

  1.光伏發電

  (1)建設内容:通過專家評審和資産評估,收購光伏發電基地石佛鄉柳溝村、李店鄉田廟村、黎集鎮桃花村、蔣集鎮牛廟村、汪棚鎮宋集村馬罡鄉會光村6個村民營光伏電站。收購完成後,資産歸村集體所有,預計年發電量2034KW,年淨收益220萬元左右。增加貧困村集體經濟收入,解決貧困戶人口就近就業。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金2600萬元,其中:2019年中央及省級财政專項扶貧(發展資金)2150萬元,中央土地整治工作專項資金450萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:726個貧困戶參與光伏發電扶貧生産,年戶均增收1000到3000元不等。

  (5)責任單位:固始縣發展和改革委員會

  2.貸款貼息

  (1)建設内容:到2019年底,發放貧困戶扶貧小額貸款累計8000萬元,發放企貸企用帶動貧困戶發展扶貧貸款12億元。按金融扶貧政策規定,對貧困戶扶貧小額貸款按基準利率貼息,對企貸企用扶貧貸款按2%貼息。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金2400萬元,其中:第二批中央及省級财政專項扶貧發展資金1460萬元、第一批中央及省級财政專項扶貧發展資金94萬元,第二批中央财政少數民族發展資金12萬元,2019年國有貧困林場扶貧資金40萬元,農村綜合改革轉移支付資金(一事一議)710萬元、縣級資金84萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:貸款貼息資金的安排可有效解決貧困戶發展生産缺少資金的問題,帶動建檔立卡貧困戶28373戶,實現每戶每年增收2500元以上,累計增收7093萬元。

  (5)責任單位:固始縣扶貧開發辦公室固始縣金融辦

  3、雨露計劃及勞動技能培訓

  (1)建設内容:按照豫扶辦〔2018〕21号文件精神,職業教育補助995萬元,補助标準1500元/人/每學期,受益6600人次;實用技術培訓補助340萬元,受益5600人;短期技能培訓補助165萬元,受益1360人。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金1500萬元,其中:2019年中央及省級财政專項扶貧(發展資金)1500萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:職業教育補助受益6600人,實用技術培訓受益5600人,短期技能培訓1360人,為提高貧困戶收入奠定基礎。

  (5)責任單位:固始縣扶貧開發辦公室

  4、産業基地及産業發展獎補項目

  (1)建設内容:安排産業扶貧項目18個,其中:對利用社會資金建設的帶貧效果突出的扶貧車間設施建設獎補項目1個、種植業項目8個、養殖業項目5個、加工業項目4個。項目采取資産收益、吸納就業獎補、直接幫扶等方式實施,使項目主體和貧困戶之間建立起持續穩定的利益聯結機制。設施類項目形成的資産歸村集體所有,收益用于扶持貧困戶,帶貧期限15年以上;合作經營類項目和直接幫扶類項目的扶持資金歸貧困戶所有,帶貧期限不少于5年。項目實施後可實現2655戶貧困群衆增收脫貧,1090戶一般農戶同步增收受益。

  (2)資金安排:統籌整合資金1907萬元,其中:2019年中央及省級财政專項扶貧(發展資金)1907萬元。

  (3)時間進度:2019年9月底完成。

  (4)績效目标:項目實施完畢後,可扶持2695貧困戶8903人,每年戶均增收1500元左右。

  (5)責任單位:固始縣扶貧開發辦公室

  5、以獎代補類項目

  (1)建設内容:對2016年以來的建檔立卡貧困戶實行産業獎勵,鼓勵有勞動能力的貧困人口從事生産經營、外出務工等,增強脫貧的内生動力,預計從事生産經營6751戶、外出務工28456人,獎補标準:對發展生産經營的貧困戶,當年收入3000元、6000元、10000元的分别獎補1000元、2000元和3000元;對從事勞務務工的貧困戶當年務工收入達到10000元、20000元、30000元的分别獎補1000元、2000元、3000元。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金7000萬元,其中:中央财政農業生産發展和農業資源及生态保護補助資金3410萬元,革命老區、民族地區轉移支付2480萬元,省級水利發展資金1110萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底前完成。

  (4)績效目标:貧困人口就業創業的積極性明顯提高,對發展生産經營的貧困戶,當年收入3000元、6000元、10000元的分别獎補1000元、2000元和3000元;對從事勞務務工的貧困戶當年務工收入達到10000元、20000元、30000元的分别獎補1000元、2000元、3000元。預計獎勵生産發展6751戶,外出創業28456戶或人,帶動貧困戶産生經濟效益420000萬元以上,同時也激發貧困戶我要脫貧的内生動力。

  (5)責任單位:固始縣農業農村局

  6、水産局稻蝦共作項目

  (1)建設内容:主要進行養殖基礎設施改造,包括稻漁(小龍蝦)綜合種養稻田标準化改造,場區道路修建,完善進排水設備。以及引進優質苗種、購買全價配合飼料等。通過開展種養示範,進一步大面積推廣應用,并輻射帶動周邊貧困戶脫貧緻富。改造标準化稻漁(小龍蝦)綜合種養試驗田。配套水、電、路三通;購買優質苗種、漁業機械、全價配合飼料開展科學養殖;開展種養示範、推廣,帶動貧困戶脫貧緻富。

  (2)資金安排:安排統籌整合資金400萬元,其中:中央财政農業生産發展資金400萬元。

  (3)時間進度:2019年12月底完成。

  (4)績效目标:通過該項目實施建設稻漁綜合種養扶貧基地面積12000畝,預計年産小龍蝦120萬公斤、優質蝦稻600萬公斤,預期年産值達7200萬元;扶貧基地通過與貧困戶簽訂5年以上帶貧利益聯結機制,吸納95戶貧困戶就近務工,貧困戶戶均年收入達到1萬元以上;扶貧基地通過開展技術培訓年培訓人數1000人次,同時輻射帶動全縣及周邊鄉鎮農戶8000餘戶開展稻田養殖小龍蝦,為全縣貧困群衆找到了一條穩定持續增收的渠道和産業。

  (5)責任單位:固始縣水産局

  五、資金使用管理

  (一)使用原則

  整合的涉農資金要嚴格按照“資金跟着項目走、項目跟着規劃走、規劃跟着脫貧目标走、目标跟着脫貧對象走”的原則,統籌整合資金用于農村基礎設施、産業扶貧、公益設施等項目建設,同時要嚴格執行國家、省确定的工程建設投資标準、定額和縣政府投資建設項目的相關規定。

  (二)資金分配

  縣财政部門和扶貧部門結合縣扶貧規劃,認真篩選項目,拿出資金分配意見報縣政府審批。項目業務主管部門要制定獨立的項目實施方案,細化實施内容、實施标準、時間節點等内容,切實做到可操作、可量化、可考核。

  (三)資金撥付

  項目實施單位應當在項目完成後組織初驗,并于20個工作日内向項目主管部門提出項目驗收申請,項目主管部門組織相關單位或第三方進行驗收,開展工程項目結算、決算編制及審核,出具驗收報告。縣級評審(财政)機構對完工的項目進行結算、決算評審,限時辦結。

  驗收合格後,嚴格執行報賬制,項目主管單位嚴格審核報賬憑據。對于未進行結算、決算評審的項目,建設單位憑工程質量驗收報告,可按預算資金的80%申請撥款,待結算、決算審定後支付除工程質量保證金外的剩餘工程款。嚴禁現金支付。

  涉及貧困人口個人的補助類資金應通過财政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。縣級項目主管部門要根據國家和省、市有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息、發放标準、發放金額等内容,并及時報财政部門。财政部門應依據經相關部門審核确認的補貼對象信息,及時将補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

  要做到項目成熟一個,資金到位一個,年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付後一年内完成,确保不出現資金滞留問題。縣政府将根據上級統籌整合資金下達情況和全縣扶貧攻堅工作需求,在年度8月份調整整合方案。縣财政部門要合理安排扶貧項目管理經費,保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和項目主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

  (四)績效管理

  縣有關部門和扶貧資金使用單位應當在固始縣脫貧攻堅指揮部的統一領導下,根據預算編制規定和要求,結合脫貧攻堅規劃、行業發展規劃及年度工作任務等,科學合理測算扶貧項目資金需求,設定扶貧項目資金績效目标。縣有關部門和扶貧資金使用單位承擔具體項目績效目标的申報、預算執行中績效監控、年度結束後開展項目績效自評等工作。

  六、保障措施

  (一)建立協調機制。縣直業務主管部門、各鄉鎮(辦事處)要在縣統籌整合使用财政涉農資金工作領導小組的統一領導下,深入開展調查研究,建立有關部門廣泛參與的工作協調機制,确定部門職責分工,明确統籌整合政策,做到“大類間打通、跨類别使用”,取消限制資金統籌整合使用管理要求。

  (二)加強規劃銜接。縣扶貧開發領導小組辦公室要科學編制和調整脫貧攻堅規劃,各業務主管部門要按照脫貧攻堅規劃要求及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,保證完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一緻的,應以脫貧攻堅規劃為準。

  (三)嚴格監督檢查。縣統籌整合使用财政涉農資金工作領導小組辦公室要在縣政府門戶網站、縣财政網和縣扶貧網公開全縣統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,接受社會監督。縣政府将把各部門履行監管職責、整合資金使用績效納入領導幹部經濟責任審計。縣審計、監察、财政等有關部門把納入統籌整合範圍的财政涉農資金作為監管重點,對政策執行不到位等現象執紀問責。

  附件:固始縣2019年統籌整合财政涉農資金投入扶貧項目明細[點擊下載]

 
 
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